Wyrok NSA z dnia 22 września 2022 r., sygn. I OSK 1497/19

Dnia 22 września 2022 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 września 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z.D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 146/17 w sprawie ze skargi Z. D. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 stycznia 2019 r., IV SA/Wa 146/17 oddalił skargę Z. D. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiódł Z. D., zaskarżając wyrok w całości i zarzucając naruszenie:

1. prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.:

a. art. 136 ust. 3 w zw. z art. 136 ust. 1 i w zw. z art. 137 ust. 1 pkt 1, 2 i ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U.2015.1774 ze zm.) dalej jako "u.g.n", przez błędną wykładnię polegająca na przyjęciu, że zmiana celu wywłaszczenia jest dopuszczalna jeżeli nie doszło do zmiany jakościowej i nie stanowi to podstawy do określenia, że wywłaszczona nieruchomość stała się zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu;

b. art. 136 ust. 3 w zw. z art. 136 ust. 1 i w zw. z art. 137 ust. 1 pkt 1, 2 i ust. 2 u.g.n. przez błędną wykładnię polegająca na przyjęciu, że następuje realizacja celu wywłaszczenia pomimo braku ingerencji człowieka w urządzeniu nieruchomości wywłaszczonej, w szczególności brak zabudowania i zagospodarowania nieruchomości;

c. art. 136 ust. 3 w zw. z art. 136 ust. 1 i w zw. z art. 137 ust. 1 pkt 1, 2 i ust. 2 u.g.n. przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że wieloletni brak jakichkolwiek działań związanych z realizacją celu wywłaszczenia określonego w decyzji administracyjnej, może być celem publicznym określonym jako budowa i utrzymanie obiektów oraz urządzeń na potrzeby bezpieczeństwa publicznego;