Wyrok WSA w Kielcach z dnia 6 września 2022 r., sygn. II SA/Ke 344/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Banach, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kielce-Zachód w Kielcach na uchwałę Rady Miejskiej w Morawicy z dnia 19 maja 2021 r. nr XXXV/336/21 w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej: § 4 ust. 1, § 6, § 7 pkt 2, § 9 i § 10 ust. 3 w zakresie słów "wraz z kontrolą nad prawidłowością wydatkowania środków na wskazane zabiegi weterynaryjne"; II. oddala skargę w pozostałej części.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Morawicy 19 maja 2021 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. 2020 r., poz. 713 ze zm.) oraz art. 11 i 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (brzmienie obowiązujące w dacie wydania aktu - tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 638), zwanej dalej "u.o.z." podjęła uchwałę nr XXXV/336/21 w sprawie przyjęcia Programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta i Gminy Morawica na 2021 r.". (dalej przywoływaną też jako "Program").

Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, domagając się stwierdzenia jej nieważności w części tj.: § 10 ust. 3, § 4 ust. 1, § 7 pkt 2, § 9 oraz § 6 we fragmencie, w którym wskazano, że całodobowa opieka weterynaryjna w przypadku zdarzeń drogowych dotyczy bezdomnych zwierząt, wniósł Prokurator Prokuratury Rejonowej Kielce – Zachód w Kielcach, który uchwale tej zarzucił: istotne naruszenie przepisu prawa materialnego zawartego w art. 11 ust. 1 i art. 11a ust. 2 u.o.z. poprzez to, że zapisy uchwały przekraczają zakres upoważnienia ustawowego wynikającego z przepisów zawartych w art. 11 ust. 1 oraz art. 11a ust. 2 tej ustawy, ponieważ w § 10 ust. 3 wskazano, że realizatorem Programu będzie Referat Rolnictwa Gospodarki Gruntami i Geodezji Urzędu Miasta i Gminy w Morawicy, podczas gdy wykonanie Programu należy do zadań Burmistrza tej Gminy, w § 4 ust. 1 gdzie powielono ustawową definicję pojęcia "zwierzęcia bezdomnego" dokonując jednocześnie jej nieuprawnionej modyfikacji, w § 6 w zakresie, w którym wskazano, że całodobowa opieka weterynaryjna w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt dotyczy tylko zwierząt bezdomnych, choć u.o.z. nie zawiera takich ograniczeń, w § 7 pkt 2 w zakresie, w którym wskazano , że będą usypiane tylko ślepe mioty urodzone przez bezdomne suki oraz, że za ślepy miot uważa się zwierzęta w wieku do pięciu dni od dnia narodzin, choć u.o.z. nie zawiera takich ograniczeń, w § 9 w zakresie, w którym wskazano, że miejsce w gospodarstwie rolnym będą miały tylko zwierzęta odebrane od właścicieli na podstawie decyzji o czasowym odebraniu zwierzęcia gospodarskiego, choć u.o.z. nie zawiera takich ograniczeń.