Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 1 września 2022 r., sygn. II SA/Ol 462/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 1 września 2022 r. sprawy ze skargi Gminy Morąg na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 4 maja 2022 r., nr PN.4131.207.2022 w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu określającego zasady i tryb korzystania z Pływalni "Morąska Perła" w Morągu oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z 4 maja 2022 r. Wojewoda Warmińsko – Mazurski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r., poz. 559, dalej: u.s.g.), stwierdził nieważność uchwały

nr XXXIV/486/22 Rady Miejskiej w Morągu z 25 marca 2022 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu określającego zasady i tryb korzystania z Pływalni "Morąska Perła" w Morągu w części dotyczącej: § 3 ust. 1 w zakresie sformułowania: "(...) a nagrania z kamer mogą być podstawą do ustalenia odpowiedzialności użytkownikowi pływalni", § 4 ust. 2, § 6 ust. 1 w zakresie sformułowania: "którzy odpowiadają za bezpieczeństwo", § 6 ust. 7 i 8, § 8

ust. 1, ust. 2, ust. 3 pkt 3 - 5, ust. 4 pkt 1 i 7, ust. 7 i ust. 8, § 9, § 10 ust. 3 oraz § 11 ust. 4 załącznika do przedmiotowej uchwały, a także: ust. 7 i 9 załącznika nr 1 do Regulaminu określającego zasady i tryb korzystania z Pływalni "Morąska Perła" w Morągu (dalej: Regulamin), ust. 5 i 8 załącznika nr 2 do Regulaminu, ust. 3 załącznika nr 3 do Regulaminu, ust. 6 załącznika nr 4 do Regulaminu, ust. 1, ust. 3 pkt 1 i 2, ust. 7 załącznika nr 5 do Regulaminu, ust. 3, ust. 5, ust. 11, ust. 12, ust, 13, ust. 15 załącznika nr 6 do Regulaminu i ust. 1, ust. 3, ust. 7, ust. 8, ust. 12 pkt 2, ust. 14 oraz ust. 16 załącznika nr 7 do Regulaminu.

Wojewoda podniósł, że § 6 ust. 7 i 8, § 8 ust. 2, § 8 ust. 3 pkt 3 - 5, § 8 ust. 4 pkt 1 i 7, § 11 ust. 4 Regulaminu, a także ust. 6 pkt 1 - 5 w załączniku nr 4 do Regulaminu, ust. 12, 13 i 15 w załączniku nr 6 do Regulaminu oraz ust. 7 i 8 w załączniku nr 7 do Regulaminu podjęte zostały z naruszeniem powszechnie obowiązujących norm prawnych, gdyż w tych przepisach organ stanowiący powtórzył i zmodyfikował przepisy prawa powszechnie obowiązującego. Powyższe jest niedopuszczalne, gdyż powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy. Odnośnie do § 8 ust. 1 pkt 6 Regulaminu, ust. 3 załącznika nr 5 do Regulaminu i ust. 11 załącznika nr 6 do Regulaminu Wojewoda stwierdził, że nie przekazano do regulacji organowi stanowiącemu gminy zagadnienia przebywania osób nietrzeźwych lub pod wpływem środków odurzających w miejscu publicznym. Przepisy rangi ustawowej przewidują możliwość odpowiedniej reakcji organów porządkowych, w sytuacji gdyby takie osoby swoim przebywaniem powodowały albo zgorszenie lub zagrożenie dla siebie lub innych. Zarzucił ponadto, że Rada Miejska przekroczyła kompetencje ustawowe ustanawiając zakazy korzystania z obiektów użyteczności publicznej w oparciu o nieostre, niedookreślone kryteria związane ze stanem zdrowia (§ 8 ust. 1 pkt 1 - 4 Regulaminu, ust. 8 załącznika nr 2 do Regulaminu, ust. 3 pkt 2 i ustęp 7 pkt 1- 12 załącznika nr 5 do Regulaminu), czy sposobem zachowania (§ 8 ust. 1 pkt 5 Regulaminu). Organ nadzoru ocenił, że z przekroczeniem delegacji ustawowej Rada Miejska w Morągu uchwaliła: § 8 ust. 8 i § 10 ust. 3 Regulaminu, ust. 7 Regulaminu, ust. 5 załącznika nr 2 do Regulaminu, ust. 3 Regulaminu, ust. 3 w załączniku nr 6 (regulamin siłowni) do Regulaminu, ust. 15 w załączniku nr 6 (regulamin siłowni) do Regulaminu,