Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 1 września 2022 r., sygn. II SA/Sz 334/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Protokolant St.sekr.sądowy Agnieszka Klimek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 września 2022 r. sprawy ze skargi W. Z. na zarządzenie Wójta Gminy B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie utworzenie Ś. D. S. typu [...] "[...]" stwierdza, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Wojewoda Zachodniopomorski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na zarządzenie Wójta Gminy Będzino z dnia 17 grudnia 2015 r. nr 36/2015 w sprawie utworzenia Środowiskowego Domu Samopomocy typu ABC "Razem Radośniej".

W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, że Wójt Gminy Będzino w podstawie prawnej kwestionowanego zarządzenia przywołał art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych – nieobowiązującej już w dacie jego wydania. Zaznaczył jednak, że zarówno na gruncie tej ustawy, jak również ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r., zagadnienia związane z tworzeniem oraz funkcjonowaniem jednostek budżetowych zostały uregulowane w sposób tożsamy, to znaczy uprawnienie do utworzenia gminnej jednostki budżetowej oraz nadania jej statusu przysługiwało wyłącznie organowi stanowiącemu gminy.

Wójt Gminy Będzino na mocy ww. zarządzenia utworzył z dniem 21 grudnia 2015 r. Środowiskowy Dom Samopomocy typu ABC "Razem Radośniej" w Będzinie, stanowiąc, że placówka ta świadczy usługi dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Wskazał ponadto, że wspomniany Środowiskowy Dom Samopomocy jest zadaniem z zakresu administracji rządowej zleconym gminie.

W ocenie skarżącego, wydając przedmiotowe zarządzenie, Wójt Gminy Będzino w sposób oczywisty i bezpośredni naruszył art. 12 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, wkraczając w kompetencję należącą wyłącznie do Rady Gminy Będzino, co przesądza o istotnej wadliwości tego aktu. Skarżący podkreślił, że nie ma żadnych innych przepisów szczególnych, z których dałoby się wywieść upoważnienie dla organu wykonawczego gminy do regulowania kwestii stanowiących materię wspomnianego zarządzenia. Kompetencja w przedmiotowym zakresie nie wynika również z przywołanego w podstawie prawnej zarządzenia – art. 33 ustawy o samorządzie gminnym.