Postanowienie NSA z dnia 31 sierpnia 2022 r., sygn. I OSK 1155/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Ruda Śląska na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Gl 182/22 o odrzuceniu skargi Miasta Ruda Śląska na akt Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 29 listopada 2021 r. nr SKO-PSI/41.5/720/2021/17065/MN w przedmiocie stwierdzenia właściwości miejscowej w sprawie ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: Kolegium) w dniu 29 listopada 2021 r., działając na podstawie art. 2 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2018 r., poz. 570), art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735; dalej: k.p.a.) w zw. z art. 191 ust. 16 ustawy 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2022 r., poz. 447; dalej: ustawa), po rozpatrzeniu wniosku Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sosnowcu o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość między Prezydentem Miasta Sosnowiec a Prezydentem Miasta Ruda Śląska w przedmiocie wskazania organu właściwego miejscowo do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci S. B. i R. D. umieszczonych w pieczy zastępczej – wskazało Prezydenta Miasta Ruda Śląska jako organ właściwy.

Pismem z 5 stycznia 2022 r. Miasto Ruda Śląska (dalej: strona skarżąca) wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższy akt Kolegium. W uzasadnieniu skargi strona skarżąca wskazała, że ma świadomość, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości pogląd o niedopuszczalności zaskarżenia postanowień rozstrzygających spór o właściwość pomiędzy organami administracji publicznej, skutkujący odrzuceniem skargi, jednakże poszukuje ochrony prawnej przed sądem, gdyż przedmiotowa sprawa dotyczy postępowania jednoinstancyjnego, w którym organ administracji publicznej wadliwie orzekł o kilkunastoletnim obowiązku ponoszenia przez stronę skarżącą wielosettysięcznych wydatków, a strona skarżąca nie została nawet zawiadomiona o prowadzeniu takiego postępowania. Zdaniem strony skarżącej takie działanie godzi w podstawowe zasady demokratycznego państwa prawnego. Stąd też strona skarżąca złożyła wniosek o rozważenie przedstawienia przez Sąd Trybunałowi Konstytucyjnemu pytania prawnego co do zgodności przepisu, na podstawie którego jednoinstancyjnie, bez zapewnienia jakichkolwiek gwarancji procesowych jednostce samorządu terytorialnego jako stronie, rozstrzygane są spory o właściwość pomiędzy powiatami i gminami co do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci umieszczonych w pieczy zastępczej, tj. art. 191 ust. 16 ustawy z art. 78 Konstytucji RP.