Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 31 sierpnia 2022 r., sygn. II SA/Gl 651/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Nowak, Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Strzałkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi S sp. z o.o. w S. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w Gliwicach z dnia 2 marca 2022 r. nr GL.RUO.4701.35.2021 w przedmiocie opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w O., z dnia 14 września 2020 r. nr [...], 2) zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w Gliwicach na rzecz strony skarżącej kwotę 2111 (dwa tysiące sto jedenaście) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Dyrektor Zarządu Zlewni Wód Polskich w O. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "organ", "organ I instancji"), po ponownym rozpoznaniu sprawy (uprzednia decyzja organu z dnia 8 stycznia 2020 r. nr [...] została uchylona decyzją Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w G. z dnia 27 lipca 2020 r. nr [...]), działając w oparciu o art. 21 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 1325) w zw. z art. 300 ust. 1 oraz art. 272 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 310), a także 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie: tekst jedn. Dz. U z 2021 r., poz. 735 z późn. zm., dalej: "k.p.a."), decyzją z dnia 14 września 2020 r. nr [...] określił S. Sp. z o.o. z siedzibą w S. (dalej: "Skarżąca") za IV kwartał 2018 r. opłatę zmienną w wysokości 7.328,00 zł za pobór wód podziemnych, w ramach pozwolenia wodnoprawnego nr [...] z dnia 16 września 2011 r. wydanego przez Starostę S.

W uzasadnieniu organ przedstawił przebieg postępowania począwszy od marca 2019 r. oraz przywołał podstawę prawnomaterialną rozstrzygnięcia. Zwrócił uwagę, że ustawa Prawo wodne wprowadziła w art. 274 pkt 2-4 szeroki katalog celów poboru wód, różnicując wysokość górnych jednostkowych stawek opłat za pobór wód w formie opłaty zmiennej w zależności od celu poboru wody. Analogiczne rozwiązanie znalazło wyraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi (Dz. U. z 2017 r., poz. 2502 z późn. zm., dalej: "rozporządzenie"). Następnie wyjaśnił, że pobór wód przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne do celów zbiorowego zaopatrzenia w wodę: podmiotów prowadzących działalność gospodarczą oraz podmiotów publicznych nie odpowiada celowi określonemu w art. 274 pkt 4 ustawy Prawo wodne, jako że nie polega na dostarczaniu ludności wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi. Odpowiada on natomiast celowi określonemu w art. 274 pkt 2 lit. za ustawy Prawo wodne, tj. do celów poboru, uzdatniania i dostarczają wody, który mieści się w pojęciu zbiorowego zaopatrzania w wodę oraz stanowi przedmiot pozostałej działalności Spółki zgodnie z KRS Spółki. Dostarczanie wody podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą oraz podmiotom publicznym przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnej odpowiada celowi określonemu w art. 274 pkt 2 lit. za ustawy Prawo wodne, a nie celowi określonemu w art. 274 pkt 4 tej ustawy.