Wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2024 r., sygn. II OSK 959/21

W sytuacji, gdy organ konserwatorski wydał decyzję o wstrzymaniu robót budowlanych przy zabytku, kolejna decyzja wydana w trybie art. 44 ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, w terminie dwumiesięcznym od doręczenia pierwszej decyzji, nie powoduje wygaśnięcia pierwotnej decyzji o wstrzymaniu robót budowlanych, lecz jedynie modyfikuje jej skutki prawne.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia del. NSA Anna Żak Protokolant: starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej X sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa1193/20 w sprawie ze skargi X spółka z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 1 kwietnia 2020 r. znak [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w całości i umorzenia postępowania pierwszej instancji 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz X sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] kwotę 1257 (tysiąc dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 13 stycznia 2021 r., VII SA/Wa 1193/20, oddalił skargę X sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 1 kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w całości i umorzenia postępowania pierwszej instancji.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Małopolski Wojewódzki Konserwator Zabytków (MWKZ) decyzją z 24 stycznia 2017 r., nr [...] (znak: [...]), udzielił X pozwolenia na prowadzenie prac konserwatorskich, prac restauratorskich oraz robót budowlanych, polegających na budowie zespołu budynków mieszkalnego wielorodzinnego z usługami i hotelowego, z garażem podziemnym na działkach nr [...], [...], [...], [...] obr.[...] [...], rozbudowie, przebudowie i nadbudowie istniejącego budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami wraz ze zmianą jego sposobu użytkowania na funkcję usługowo-hotelową, na działkach nr [...], [...] i [...] obr.[...] [...], przebudowie i rozbudowie budynku istniejącego wraz ze zmianą sposobu jego użytkowania na funkcję usługową na działce nr [...] obr.[...] [...] oraz budowie wewnętrznego układu komunikacyjnego z infrastrukturą techniczną na działkach nr [...], [...], [...]. [...], [...] obr.[...] [...] przy ul. [...] [...] i [...] w [...], w oparciu o przedłożoną dokumentację pn.: "Projekt budowlany. Budowa zespołu budynków mieszkalnego wielorodzinnego z usługami i hotelowego, z garażem podziemnym na działkach NR [...]> [...], [...], [...] obr.[...] [...], rozbudowa, przebudowa i nadbudowa istniejącego budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami wraz ze zmianą jego sposobu użytkowania na funkcję usługową - hotel na działkach nr [...], [...] i [...] obr.[...] [...], przebudowa i rozbudowa budynku istniejącego wraz ze zmianą sposobu jego użytkowania na funkcję usługową na działce nr [...] obr.[...] [...] oraz budowa wewnętrznego układu komunikacyjnego z infrastrukturą techniczną na działkach nr [...], [...], [...], [...], [...] obr.[...] [...], przy ul. [...]. [...] i [...] w [...]" opracowaną przez mgr inż. arch. J. K. z zespołem we wrześniu 2016 r. oraz dokumentację pn.: "[...], ul. [...] [...]. d. zespół [...]. Program prac konserwatorskich, dotyczących polichromii wraz z transfermowaniem, sztukaterii, tynków wewnętrznych, wątków ścian i sklepień, wystroju architektonicznego eleweji, kamieniarki oraz stolarki" opracowaną przez mgr M. S. i mgr A. C. w 2016 r. W decyzji tej określono także warunki prowadzenia ww. działań.