Wyrok WSA w Krakowie z dnia 6 października 2023 r., sygn. II SA/Kr 782/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Niedźwiedź Sędziowie: WSA Joanna Człowiekowska WSA Mirosław Bator (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Migda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2023 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w K. na zarządzenie pokontrolne Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Krakowie z dnia 24 kwietnia 2023 r. znak: TI.7024.1.4.2023.AK w przedmiocie nałożenia zaleceń pokontrolnych oddala skargę.

Uzasadnienie

Małopolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska działając na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustaleń kontroli pozaplanowej problemowej interwencyjnej przeprowadzonej w A. sp. z o.o. z siedzibą w K. wydał zarządzenie pokontrolne z dnia 24 kwietnia 2023 r. nr TI.7024.1.4.2023.AK i zarządził:

1/ do czasu uzyskania pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód polegające na rolniczym wykorzystaniu surowych ścieków przemysłowych, wytworzonych w Zakładzie w Niegardowie, zgodnie z art. 389 pkt 2 w związku z art. 34 pkt 14 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne i § 16 rozporządzenia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 12 lipca 2019 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego oraz warunków, jakie należy spełniać przy - wprowadzaniu do wód lub do ziemi ścieków, a także przy odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych do wód lub do urządzeń wodnych, nie wywozić ścieków surowych z w/w Zakładu na tereny wykorzystywane rolniczo. w terminie: od dnia otrzymania niniejszych zarządzeń pokontrolnych.

Organ wyznaczył termin przesłania pisemnej informacji o zakresie podjętych i zrealizowanych działań służących wyeliminowaniu wskazanych w zarządzeniu nr 1, naruszeń na dzień 8 maja 2023 r.

W uzasadnieniu organ wskazał, że na podstawie ustaleń kontroli pozaplanowej problemowej interwencyjnej przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Krakowie w dniach 7 marca 2023 r. - 17 kwietnia 2023 r. w A. sp. z o.o. z siedzibą w K. udokumentowanej protokołem kontroli nr TAR 46/2023, sygn. TI.7024.1.4.2023.AK, stwierdzono nieprawidłowości w zakresie przestrzegania przepisów ochrony środowiska. W zakresie gospodarki wodno-ściekowej, ustalono, że w związku z prowadzoną działalnością przetwórstwa warzyw na terenie Zakładu wykorzystywana jest woda do celów m.in. zraszania i płukania produktów (około 80 % pobieranej wody), która pobierana jest na podstawie umowy zawartej z Zakładem Usług Rolniczych i Budowlanych A. W. N.. Ścieki wytworzone na terenie Zakładu kierowane są do zbiorników wybieralnych o pojemności: 20 m3, 20 m3, 30 m3, 30 m3 i 50 m3, 10 m3. Na podstawie dokumentów przedstawionych przez Zakład stwierdzono, że wytworzone ścieki przemysłowe wywożone były w okresie 2022 r. oraz od 1 - 31 stycznia 2023 r. na teren m.in. działki o nr [...] w m. P. (gm. S.) oraz na oczyszczalnię ścieków Zakładu Oczyszczalni Ścieków w P. . Na podstawie przedstawionego zestawienia ustalono, że na działki będące własnością lub pod dzierżawą kontrolowanej Spółki wywieziono 14 703 m3 ścieków surowych przemysłowych. W dniu 27. 03. 2023 r, .pobrano próbki ścieków przemysłowych z Zakładu w N. ze zbiornika wybieralnego, bezodpływowego. Suma azotu azotanowego i azotu azotynowego [mg/1] - 0,5 ± 0,9 -pH [-]-4,7 ±0,3; przewodność elektryczna właściwa w 25°C- 4030 ± 160; ChZT(cr) [mg/102] 7100 ± 1500; Azot ogólny [mg/1] 110 ± 32; Fosfor ogólny (jako P) [mg/1] 18 ± 4; Azot amonowy [mg/1] - 8,7 ± 3; Azot Kiejdala [mg/1] - 110 ± 31. Porównując powyższe wyniki do wartości określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 12 lipca 2019 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego oraz warunków, jakie należy spełniać przy wprowadzaniu do wód lub do ziemi ścieków, a także przy odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych do wód lub do urządzeń wodnych, ustalono, że przy wprowadzaniu w/w ścieków przemysłowych do ziemi (rolnicze wykorzystanie ścieków) musi być spełniony warunek: -pH[-]-6,5-9,0. Ponadto zgodnie z § 16 w/w rozporządzenia ścieki mogą być przeznaczone do rolniczego wykorzystania, jeżeli: 1/ BZT5 ścieków jest redukowane co najmniej o 20%, a zawartość zawiesiny ogólnej co najmniej o 50%; 2/ spełniają warunki sanitarne, określone w załączniku nr 9 do rozporządzenia; 3/ nie stanowią zagrożenia dla jakości wód podziemnych i powierzchniowych, a w szczególności nie spowodują zanieczyszczenia tych wód substancjami szczególnie szkodliwymi dla środowiska wodnego; 4/ nie zawierają substancji zanieczyszczających w ilościach przekraczających najwyższe dopuszczalne wartości substancji zanieczyszczających, określone w: a/ lp. 1 i 2 w tabeli I w załączniku nr 4 do rozporządzenia, b/ lp. 2 i 21-58 w tabeli II w załączniku nr 4 do rozporządzenia. 2/ Dopuszczalna zawartość metali ciężkich w glebach, w warstwie 0-25 cm, na obszarach, na których może być stosowane rolnicze wykorzystanie ścieków, jest określona w załączniku nr 10 do rozporządzenia. 3/ Badania mikrobiologiczne i parazytologiczne oraz badania stanu i składu ścieków przeznaczonych do rolniczego wykorzystania wykonuje się co najmniej raz na dwa miesiące. 4/ Badania zawartości metali ciężkich w glebach na obszarach, na których może być stosowane rolnicze wykorzystanie ścieków, przeprowadza się co 5 lat. 5/ Rolnicze wykorzystanie ścieków może być stosowane poza obszarami płytkiego występowania skał szczelinowych nieodizolowanych od powierzchni warstwą nieprzepuszczalną. 6/ Położenie gruntów, na których może być stosowane rolnicze wykorzystanie ścieków, oraz położenie urządzeń i instalacji przeznaczonych do magazynowania i przygotowania ścieków do rolniczego wykorzystania powinno odpowiadać warunkom określonym w załączniku nr 11 do rozporządzenia. Jednocześnie zgodnie z art. 389 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego wymaga szczególne korzystanie z wód, przez które należy rozumieć m.in. wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, jak również wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych, będących własnością innych podmiotów, ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego (art. 34 pkt 3 ustawy prawo wodne). Kontrolowana Spółka nie przedstawiła w toku kontroli pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód polegające na rolniczym wykorzystaniu ścieków wytworzonych w Zakładzie w N. - A. Sp. z o.o., co wynika z art. 389 pkt 2 w związku z art. 34 pkt 14 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne, § 16 rozporządzenia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 12 lipca 2019 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego oraz warunków, jakie należy spełniać przy wprowadzaniu do wód lub do ziemi ścieków, a także przy odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych do wód lub do urządzeń wodnych.