Wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2022 r., sygn. VIII SA/Wa 524/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda (sprawozdawca), Sędzia WSA Marek Wroczyński, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Dominika Jeromin, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2022 r. w Radomiu sprawy ze skargi Gminy P. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr: [...] w przedmiocie orzeczenia nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy w P. z dnia [...] marca 2022 r. oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą nr [...] z 12 kwietnia 2022 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. (dalej: Kolegium RIO, organ) na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2022r. poz. 559, dalej: u.s.g.), art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust.1 pkt 4 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. 2019 poz. 2137 ze zm.), stwierdziło nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy P. z 25 marca 2022 r. w sprawie określania zasad udzielania dotacji celowych z budżetu Gminy P. na dofinansowanie realizacji przedsięwzięć służących ograniczeniu niskiej emisji na obszarze Gminy P., z powodu istotnego naruszenia art. 403 ust. 5 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. 2021 r. poz. 1973 ze zm.) oraz § 6 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. 2016 r. poz. 283).

W uzasadnieniu uchwały Kolegium RIO w pierwszej kolejności wyjaśniło, że 30 marca 2022 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. wpłynęła w/w uchwała [...] Rady Gminy P. z 25 marca 2022 r. Jako podstawę prawną podjęcia badanej uchwały organ wskazał m.in. art. 403 ust. 5 p.o.ś.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia RIO przytoczyła brzmienie § 3 ust. 8 w którym Rada Gminy postanowiła, iż cyt.: "Urządzenie grzewcze winno być trwale związane z budynkiem, w którym zostało zainstalowane". W ocenie Kolegium określenie sposobu wykonania inwestycji wykracza poza delegację art. 403 ust. 5 ustawy – Prawo ochrony środowiska, będącej podstawą do podjęcia badanej uchwały. Uregulowanie to, według Kolegium nie mieści się w upoważnieniu do ustalenia zasad udzielania dotacji celowej.