Wyrok NSA z dnia 3 sierpnia 2022 r., sygn. I OSK 1600/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka (sprawozdawca) Sędziowie: sędzia NSA Piotr Niczyporuk sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 960/18 w sprawie ze skargi B. L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 marca 2018 r., nr DAP-WN-727-118/2017/WWP w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 23 stycznia 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 960/18 (dalej wyrok z 23.01.2019) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej WSA, Sąd I instancji) oddalił skargę B.L. (dalej Skarżąca lub Skarżąca kasacyjnie) na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] (dalej decyzja Ministra) w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

Swoje rozstrzygnięcie Wojewódzki Sąd Administracyjny oparł na następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] (dalej decyzja komunalizacyjna) działając na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm., dalej ustawa z 10.05.1990) stwierdził nabycie przez gminę - miasto [...] z mocy prawa nieodpłatnie własności szeregu nieruchomości położonych w [...] , uregulowanych w księdze wieczystej [...] i opisanych w karcie inwentaryzacyjnej nr [...] , w tym m.in. działki [...] o pow. [...] m2, położonej przy ul. [...] .

Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji komunalizacyjnej w części dotyczącej działki nr [...] , wystąpiła Skarżąca. Wnioskodawczyni wskazała, iż w sprawie przejścia na własność Gminy Miasta [...] działki nr [...] z obr. [...] wypowiedział się już w prawomocnej decyzji z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] Wojewoda Mazowiecki (dalej decyzja Wojewody z [...] .2011). W tej sytuacji kolejna decyzja regulująca tą samą kwestię jest nieważna. Decyzja Wojewody z [...] .2011, stwierdzająca nabycie przez Gminę - Miasto [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r., prawa własności udziału wynoszącego 1/2 części w nieruchomości zajętej pod część ul. [...] oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] m2 w obrębie ewidencyjnym [...] uregulowanej w księdze wieczystej KW nr [...] , została wydana w oparciu o przepis art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133. poz. 872 ze zm., dalej ustawa z 13.10.1998). Zgodnie ze wskazanym przepisem, nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.