Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27 lipca 2022 r., sygn. II SA/Gl 585/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Kędzierska, Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska, Sędzia WSA Krzysztof Nowak (spr.), Protokolant specjalista Magdalena Pochopin, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2022 r. sprawy ze skargi O. sp. z o.o. w K. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą nr [...] z dnia 3 marca 2022 r. Rada Miasta K. r. (dalej: "Rada Miasta" lub "organ") działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 506, ze zm., dalej jako "u.s.g.") oraz art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1538), dalej jako: "specustawa mieszkaniowa"), odmówiła ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej przy ulicy [...] w K., działkach nr 1, 2, 3, 4, km. [...], obręb: Dz. [...] oraz fragmencie działki nr 5, km. [...], obręb: Dz. [...].

Inwestor – "O" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. (dalej jako: "Inwestor" lub "Skarżąca") zaplanowała na wyżej opisanym terenie realizację inwestycji mieszkaniowej, polegającej na budowie budynku mieszkalnego z usługami towarzyszącymi i zagospodarowaniem terenu, drogami oraz infrastrukturą techniczną przy ul. [...] w [...]na działkach o numerach: 2, 1,3, 4,5, dz. [...], jednostka ewidencyjna [...]. W dniu 7 grudnia 2021 r. Inwestor złożył wniosek o ustalenie lokalizacji ww. inwestycji do Rady Miasta K., na podstawie art. 7 specustawy mieszkaniowej. Po opublikowaniu wniosku w Biuletynie Informacji Publicznej, oraz zapoznaniu się z opiniami oraz uwagami do wniosku, Rada Miasta K. w dniu 3 marca 2022 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie odmowy ustalenia lokalizacji dla przedmiotowej inwestycji. Uchwała zawiera uzasadnienie, z którego wynika, że Rada Miasta z uwagi na treść art. 7 ust. 5 specustawy mieszkaniowej podejmując uchwałę w sprawie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej wzięła pod uwagę zarówno stan zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych na terenie miasta jak potrzeby oraz możliwości rozwoju gminy wynikające z ustaleń studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (dalej: "Studium"). Odnosząc się do ustaleń studium organ wskazał, że "Teren, który objęty jest wnioskiem o ustalenie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej przy ul. [...] w K., usytuowany jest w obszarze zabudowy usługowej z zielenią urządzoną (symbol U/Zu4) oraz obszaru dróg i placów publicznych (symbol KDZ). W podstawowych i dopuszczalnych kierunkach przeznaczenia terenów dla obszaru U/Zu4 dominują funkcje związane z usługami. W oparciu o kierunki polityki przestrzennej został sporządzony i uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu zlokalizowanego pomiędzy ul. [...] i ul. [...] w K., uchwalony uchwałą nr [...] Rady Miasta K. z dnia 27 kwietnia 2016 r. (Dziennik Urzędowy Województwa Śląskiego z dnia [...] r., poz. [...]). W planie tym, zgodnie z kierunkami polityki przestrzennej określonymi w Studium, teren w rejonie ulic [...], [...] (objęty wnioskiem) przeznaczony został pod zabudowę usługową, zapewniającą ożywienie przestrzeni publicznych." W zakresie przesłanki zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych na terenie miasta organ pierwszej instancji wskazał, że potrzeby mieszkaniowe miasta K. są zidentyfikowane m.in. w dokumencie Studium i ich zaspokojenie powinno odbywać się z uwzględnieniem zapisów tego dokumentu w zamierzeniach inwestycyjnych planowanych w obszarze miasta. Organ wskazał również na specyfikę przestrzenną miasta K., która pozwala na zróżnicowane podejście do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych w każdej z dzielnic miasta. Rada Miasta wskazała, że w związku z dysponowaniem w dzielnicy Osiedle [...], a w szczególności w rejonie planowanej inwestycji, szeroko rozwiniętej substancji mieszkaniowej potrzeby mieszkaniowe dzielnicy są zaspokojone. Zdaniem Rady Miasta intencją Studium zapisaną w kierunkach polityki przestrzennej jest rozwój funkcji usługowych, gwarantujących ich kompleksowość i dostępność dla mieszkańców, stanowiących zarazem uzupełnienie dominującej w tej części miasta funkcji mieszkaniowej. Ponadto organ wskazał, że "ewentualne braki stanu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w [...]zostały zapewnione poprzez planowaną realizację budynku przy ul. [...]. Zatem nie znajduje uzasadnienia realizacja kolejnego obiektu o funkcji mieszkaniowej na sąsiadujących terenach."