Wyrok WSA w Łodzi z dnia 20 lipca 2022 r., sygn. III SA/Łd 306/22

Dnia 20 lipca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Kowalska Asesor WSA Anna Dębowska (spr.) Protokolant: asystent sędziego Agnieszka Chrzanowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2022 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy w Kiernozi z dnia 25 listopada 2021 r. nr XXIX/169/21 w sprawie wysokości diety przysługującej Radnemu Gminy w Kiernozi. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2. zasądza od Gminy Kiernozi na rzecz skarżącego Wojewody Łódzkiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

25 listopada 2021 r. Rada Gminy w Kiernozi podjęła na podstawie art. 25 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g.", uchwałę nr XXIX/169/21 w sprawie wysokości diety przysługującej Radnemu Gminy w Kiernozi.

W § 1 uchwały określono, że uchwała ustala wysokość oraz zasady obliczania i wypłaty diet dla radnych Rady Gminy w Kiernozi za udział w pracach rady i jej komisjach. W § 2 ust. 1 uchwały ustalono zryczałtowaną dietę w stosunku miesięcznym, zwaną dalej dietą ryczałtową, dla radnego: 1) w wysokości – 500 zł; 2) pełniącego funkcję przewodniczącego rady w wysokości – 1 650 zł; 3) pełniącego funkcję wiceprzewodniczącego rady w wysokości – 530 zł; 4) pełniącego funkcję przewodniczącego komisji stałej w wysokości – 520 zł. W § 2 ust. 2 uchwały określono, że radnemu przysługuje jedna dieta ryczałtowa w najwyższej wysokości. W § 3 uchwały przyjęto, że wypłata diet, za dany miesiąc kalendarzowy, następuje jednorazowo w terminie do dnia 10 następnego miesiąca na podstawie list sporządzonych w oparciu o listy obecności na sesjach rady oraz komisjach. Dieta wypłacana jest w kasie Urzędu Gminy w Kiernozi lub przelewem na wskazane przez radnego konto bankowe. W § 4 uchwały określono, że wysokość miesięcznej diety ryczałtowej, o której mowa w § 2, ulega obniżeniu o 25% zł za nieobecność radnego na sesji Rady Gminy oraz na posiedzeniu komisji stałej, której jest członkiem (ust. 1). Jeżeli radny wykonywał obowiązki związane z pełnieniem funkcji radnego, które uniemożliwiały mu obecność na posiedzeniu sesji lub komisji stałej, dieta nie ulega obniżeniu (ust. 2). W przypadku zmiany w trakcie miesiąca kalendarzowego funkcji pełnionej przez radnego, od której uzależniona jest wypłata diety lub jej wysokość, wymiar diety ryczałtowej za dany miesiąc ustala się proporcjonalnie, przyjmując za miesiąc łącznie 30 dni (ust. 3). W § 5 uchwały postanowiono, że radny może złożyć pisemne oświadczenie o rezygnacji z całości lub części diety lub o przeznaczeniu jej na inny, wskazany w oświadczeniu, cel. W § 6 uchwały jej wykonanie powierzono Wójtowi Gminy Kiernozia. W § 7 uchwały zawarto przepis o utracie mocy przez uchwałę nr XXX/168/17 Rady Gminy w Kiernozi z dnia 28 grudnia 2017 r. w sprawie wysokości diety przysługującej Radnemu Gminy w Kiernozi. W § 8 uchwały określono, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2022 r.