Wyrok WSA w Opolu z dnia 19 lipca 2022 r., sygn. II SA/Op 47/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2022 r. sprawy ze skargi K. C. i D. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 grudnia 2017 r., nr SKO.40.2061.2017.śr w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pieniężnego w postaci bonu wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Nysy z dnia 17 lipca 2017 r., nr PS.PR.8250.1.394.2017.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez K. C. oraz D. C. (zwanych dalej także "skarżącymi"), jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, (zwanego dalej też "Kolegium" lub "SKO") z dnia 20 grudnia 2017 r., nr SKO.40.2061.2017.śr, utrzymująca w mocy - wydaną z upoważnienia Burmistrza Nysy, (zwanego dalej "organem pierwszej instancji"), decyzję Zastępcy Burmistrza Nysy z dnia 17 lipca 2017 r., nr PS.PR.8250.1.394.2017, którą odmówiono przyznania skarżącym świadczenia pieniężnego – bonu wychowawczego, w kwocie 500 zł na dziecko Z. C., na okres od dnia 1 lipca 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r.

W sprawie ustalony został następujący stan faktyczny i prawny:

Wnioskiem z dnia 29 maja 2017 r. (wpływ do organu 31 maja 2017 r.) skarżący wystąpili do organu pierwszej instancji o przyznanie świadczenia pieniężnego – bonu wychowawczego w kwocie 500 zł na dziecko Z. C., urodzoną [...] 2012 r., na okres od dnia 1 lipca 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r. We wniosku wskazali m.in., że są zatrudnieni odpowiednio: D. C. na podstawie umowy o pracę, a K. C. na podstawie członkowstwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej.

Decyzją z dnia 17 lipca 2017 r., nr PS.PR.8250.1.394.2017, organ pierwszej instancji odmówił skarżącym przyznania wnioskowanego świadczenia pieniężnego. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał § 4 ust. 1 Regulaminu przyznawania bonu wychowawczego, stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miejskiej w Nysie z dnia 12 października 2016 r., Nr XXV/381/16 w sprawie wprowadzenia na terenie Gminy Nysa świadczenia pieniężnego "bonu wychowawczego" (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2016 r., poz. 2159 i z 2017 r. poz. 277), zwanego dalej Regulaminem. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji stwierdził, że skarżący spełniają podstawowe kryteria przyznania świadczenia określone w § 3 Regulaminu. W ramach środków przeznaczonych na wypłatę bonu wychowawczego w budżecie Gminy Nysa na rok 2017, ustalone zostało jednak w § 5 ust. 1 Regulaminu pierwszeństwo przyznania bonu wychowawczego, przysługujące określonej kategorii wnioskodawców, do której skarżący nie należą, gdyż K. C. wykonuje pracę na podstawie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej. Na dzień wydania niniejszej decyzji, na okres wypłaty świadczenia trwający od dnia 1 lipca do dnia 31 grudnia 2017 r. cała kwota przeznaczona na cały 2017 r. została rozdysponowana. W tej sytuacji znajduje zastosowanie przepis § 5 ust. 3 Regulaminu, zgodnie z którym w przypadku, gdy środki zabezpieczone w budżecie gminy na dany rok na cel wypłaty bonu wychowawczego, z podziałem na dwa okresy przyznawania świadczenia wynikające z § 4 ust. 4, nie pozwalają na przyznanie i wypłatę świadczenia wszystkim osobom uprawnionym wskazanym w niniejszym Regulaminie osobom, którym nie przysługuje pierwszeństwo określone w ust. 1, nie zostanie przyznane świadczenie. Zgodnie z § 4 ust. 1 Regulaminu warunkiem przyznania tego świadczenia jest spełnienie łącznie wszystkich wymaganych kryteriów, które zostały wyżej przytoczone, w tym - ze względu na ograniczone środki budżetowe - kryterium pierwszeństwa określone w § 5 ust. 1 Regulaminu.