Wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 lipca 2022 r., sygn. I SA/Wa 1219/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Skiba, , , po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A. K. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 24 marca 2022 r. nr SKO.4000-628/2022 w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach (Kolegium) decyzją z [...] marca 2022 r. nr SKO-4000-628/2022, działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., uchyliło decyzję Wójta Gminy Grębków z dnia [...] stycznia 2022 r. nr PS.4136.000004.2022 wydaną w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

Decyzja Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.

Decyzją administracyjną nr PS.4136.000004.2022 z dnia [...] stycznia 2022 r. Wójt Gminy Grębków postanowił ustalić A. K. odpłatności za pobyt matki J. K. w Domu Pomocy Społecznej [...] w M., [...], w następujący sposób:

1. od dnia 29 lipca 2021 r. do dnia 31 grudnia 2021 r. w wysokości 2.683,21 zł miesięcznie,

2. od dnia 1 stycznia 2022 r. w wysokości 2580,10 zł miesięcznie,

3. należność w wysokości 13.675,70 zł wynikająca z pkt 1 płatna jednorazowo w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się decyzji.

Od powyższej decyzji odwołanie złożyła A. K..

W następstwie rozpoznania powyższego odwołania Kolegium decyzją z 24 marca 2022 r., działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., uchyliło decyzję Wójta Gminy Grębków z dnia 25 stycznia 2022 r. Wojewody Opolskiego i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

W motywach rozstrzygnięcia organ po omówieniu mających zastosowanie w sprawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2021r., poz. 2628 ze zm.; zwanej dalej "u.p.s) zwracał uwagę, że zgodnie z art. 14 u.p.s. w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie żart. 61 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Z przepisu art. 61 § 4 k.p.a. wynika z kolei, że o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego ma umożliwić stronom realizację uprawnień procesowych określonych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego przez podejmowanie przez nie czynności procesowych mających wpływ na ustalenie stanu faktycznego i prawnego sprawy. Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy, organ I instancji nie wykonał ciążącego na nim obowiązku zawiadomienia A. K. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt jej matki - J. K. w domu pomocy społecznej, czym naruszył przepis art. 61 § 4 k.p.a. Zaistniałe uchybienie nie może być zatem sanowane w postępowaniu odwoławczym, ponieważ naruszałoby to zasadę dwuinstancyjności, wyrażoną wart. 15 k.p.a., której istota polega na dwukrotnym rozpoznaniu i rozstrzygnięciu sprawy. Z zasady dwuinstancyjności wynika obowiązek organu administracji publicznej pierwszej instancji merytorycznego rozpoznania sprawy oraz obowiązek organu drugiej instancji jej ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia w celu skontrolowania, czy działania podejmowane przez organ pierwszej instancji były prawidłowe. W rozpoznawanej sprawie organ odwoławczy nie jest zatem uprawniony do merytorycznego rozstrzygnięcia, ponieważ zawiadomienie o wszczęciu postępowania powinno nastąpić na etapie postępowania przed organem I instancji.