Wyrok NSA z dnia 23 czerwca 2022 r., sygn. I OSK 1603/21

Dnia 23 czerwca 2022 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 1419/19 w sprawie ze skargi J. Z., A. Z., W. Z., J. Z., M. Z., L. Z. i M.Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie potwierdzenia prawa do rekompensaty 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 8 października 2020 r., I SA/Wa 1419/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi J. Z., A. Z., W.Z., J.Z., M.Z., L. Z. i M. Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie potwierdzenia prawa do rekompensaty, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody M. nr [...] z dnia [...] stycznia 2019 r.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:

Wnioskiem z dnia [...] grudnia 1992 r. K. Z. wystąpił w imieniu własnym oraz rodzeństwa: A. Z., J. Z., W. Z., J. Z. i H. Z. o wypłacenie rekompensaty z tytułu pozostawienia przez J. i H. małżonków Z. nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Wojewoda M. postanowieniem z dnia [...] października 2008 r. dokonał pozytywnej oceny spełnienia wymogów, o których mowa w art. 2, art. 3 i art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U.169.1418 ze zm.), dalej jako "ustawa o rekompensacie". Następnie Wojewoda M., decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. potwierdził A. Z., J. Z., J. Z. oraz M.Z. przysługiwanie prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez J. Z. budynku mieszkalnego o kubaturze 1.428 m3, stanowiącego pensjonat "M." w Z. oraz ziemi ogółem 2,7030 ha, położonej w B., zaś decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. – utrzymaną w mocy decyzją Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] kwietnia 2012 r. – potwierdził A. Z., J. Z., J. Z. oraz M.Z. przysługiwanie prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez J. i H. małżonków Z. nieruchomości położonych w Z. i jednocześnie w pkt 5 odmówił ww. prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia sklepu oraz części kamienicy usytuowanych przy ul. J. w Z. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 stycznia 2013 r., I SA/Wa 1272/12 oddalił skargę A.Z., J.Z. i J. Z. od ww. decyzji Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] kwietnia 2012 r., natomiast Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 9 grudnia 2014 r., I OSK 1092/13, uchylił powyższy wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Ponownie rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2015 r., I SA/Wa 214/15, uchylił ww. decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] kwietnia 2012 r. Następnie Minister ten, decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. uchylił ww. decyzją Wojewody M. z dnia [...] lutego 2012 r. w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi wojewódzkiemu. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że Wojewoda M. ponownie rozpatrując sprawę powinien starannie zebrać a następnie ocenić dowody odnoszące się do wielkości, rodzaju i stanu pozostawionych przez J. i H. małżonków Z. nieruchomości położonych w Z., w tym również odnoszące się do sklepu i części kamienicy przy ul. J. oraz parametrów budynku gospodarczego, uwzględniając m.in. pominiętą wcześniej funkcję tego budynku jako pawilonu gastronomicznego do obsługi pensjonatu "M." - na podstawie całego zebranego w sprawie materiału dowodowego, rozpatrywanego we wzajemnej łączności. Ponadto, Wojewoda powinien uwzględnić ocenę prawną zawartą w ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2015 r., I SA/Wa 214/15, zgodnie z którą wniosek o objęcie rekompensatą również części kamienicy i sklepu uznać należy za złożony w terminie. Powinien również ocenić ewentualne zgłoszone przez strony dodatkowe informacje, co do składników mienia pozostawionego przez J. i H. małżonków Z. poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej, aby zbadać w sposób niebudzący wątpliwości skład majątku pozostawionego przez poprzedników prawnych stron.