Wyrok WSA w Kielcach z dnia 22 czerwca 2022 r., sygn. II SA/Ke 237/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi J. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zasiłku stałego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z 8.04.2022 r. znak: SKO.PS-80/1546/652/2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (zwane dalej "SKO"), po rozpatrzeniu odwołania J. F. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta Kielce znak: MOPR.CZ.5100.563.2.2022 z dnia 25.01.2022 r. w przedmiocie zmiany decyzji z 21.01.2015 r. znak: MOPR-CZ.5100.563.1.2015 z późniejszymi zmianami w sprawie ustalenia zasiłku stałego, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu wskazano, że ww. decyzją z 25.01.2022 r. ustalono J. F. od stycznia 2022 r. prawo do zasiłku stałego w wysokości 314,72 zł jako różnicę pomiędzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a posiadanym dochodem tej osoby, tj. 776,00 zł - 462,27 zł. Omawiając podstawę materialnoprawną decyzji organu I instancji SKO przytoczyło art. 8, art. 37 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", dodając że zgodnie z art. 163 K.p.a. organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła prawo, także w innych przypadkach oraz na innych zasadach niż określone w rozdziale 13 Kodeksu, o ile przewidują to przepisy szczególne. W niniejszej sprawie takim przepisem szczególnym jest art. 106 ust. 5 ustawy, umożliwiający wzruszenie decyzji ostatecznej. Okolicznością bezsporną jest, że J. F. samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe, jest osobą niepełnosprawną oraz posiada orzeczony na stałe znaczny stopień niepełnosprawności, utrzymuje się z zasiłku stałego w kwocie 314,73 zł miesięcznie, zasiłku pielęgnacyjnego w kwocie 215,84 zł oraz dotacji do czynszu przyznanej decyzją z dnia 9.09.2021 r. na okres od 1.10.2021 r. do 31.03.2022r. w wysokości 245,43 zł miesięcznie oraz decyzją z dnia 22.03.2022 r. na okres od 1.04.2022 r. do 30.06.2022 r. w wysokości 244,08 zł. Strona dysponuje również kwotą 500,00 zł miesięcznie wypłacaną przez ZUS w ramach świadczenia uzupełniającego, która nie jest wliczana do dochodu uprawniającego do przyznania pomocy. Na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14.07.2021 r. w sprawie zweryfikowania kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2021 r., poz. 1292) od 1.01.2022 r. ustalono kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej na kwotę 776,00 zł. W tym stanie rzeczy, powstała konieczność nowego określenia wysokości uprzednio przyznanego zasiłku stałego. W przypadku osoby samotnie gospodarującej - stosownie do art. 37 ust. 2 pkt 1 ustawy - wysokość zasiłku ustala się w wysokości różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej, tj. kwotą 776,00 zł a dochodem tej osoby. Organ I instancji w zaskarżonej decyzji, przy uwzględnieniu ww. przepisu, przyznał J. F. prawo do zasiłku stałego w kwocie 314,73 zł jako różnicę pomiędzy kwotą kryterium dochodowego w wysokości 776,00 zł a kwotą dochodu w wysokości 461,27 zł (zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 215,84 zł + dotacja do czynszu w wysokości 245,43 zł). Na dzień orzekania przez organ II instancji zmieniła się kwota dotacji do czynszu z kwoty 245,43 zł do kwoty 244,08 zł. Zgodnie z art. 106 ust. 3a ustawy zmiana dochodu osoby samotnie gospodarującej lub rodziny w pobieraniu świadczenia pieniężnego nie wpływa na wysokość świadczenia pieniężnego, jeżeli kwota ta nie przekroczyła 10 % odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. W niniejszej sprawie, różnica między poprzednią wysokością dotacji a obecną nie przekracza 10 % kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, co przesądza o ustaleniu prawa do zasiłku stałego w wysokości 314,73 zł. Z tego względu, zdaniem SKO, organ I instancji dokonał prawidłowej interpretacji przepisu art. 106 ust. 5 ustawy – który stanowi szczególną regulację, obligującą organ administracji publicznej do dokonania zmiany lub uchylenia decyzji w przypadku wystąpienia jednej z okoliczności w nim wymienionych, nawet bez zgody strony. W przypadku wystąpienia jednej ze wskazanych w art. 106 ust. 5 ustawy okoliczności, do których należy również zmiana sytuacji dochodowej strony, organ pomocy społecznej jest zobowiązany do uruchomienia przewidzianego prawem postępowania i podjęcia stosownej decyzji.