Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 15 czerwca 2022 r., sygn. II SA/Go 225/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 października 2021 r., Nr XX/252/21 w sprawie powołania Młodzieżowej Rady Gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] marca 2022 r. Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę Rady Gniny z dnia 28 października 2021 r. Nr XX/252/21 w sprawie powołania Młodzieżowej Rady Gminy [...]. Zaskarżonej uchwale Wojewoda zarzucił istotne naruszenie: art. 5b ust. 1, ust. 10, ust. 11 i ust. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DZ.U z 2021 r. poz. 1372, dalej jako - u.s.g.). Stawiając powyższe zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie zaskarżonej uchwały w całości.

W uzasadnieniu skargi organ podniósł, że uchwała podjęta na podstawie art. 5b u.s.g. stanowi akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ust. 1 tej ustawy, to zaś oznacza, że uchwała stanowi źródło prawa powszechnie obowiązującego na terenie objętym obszarem działania danej jednostki samorządu terytorialnego.

Zgodnie z art. 5b u.s.g. gmina podejmuje działania na rzecz wspierania i upowszechniania idei samorządowej wśród mieszkańców gminy, w szczególności wśród młodzieży, angażując ją w sprawy dla niej istotne (ust. 1). Rada gminy może wyrazić zgodę na utworzenie młodzieżowej rady gminy z własnej inicjatywy łub na wniosek: (1) wójta; (2) podmiotów reprezentujących zainteresowane środowiska, w szczególności: (a) organizacji pozarządowych lub podmiotów określonych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2020 r. poz. 1057 oraz z 2021 r. poz. 1038), działających na terenie danej gminy, (b) samorządu uczniowskiego lub samorządu studenckiego z terenu danej gminy (ust. 2). Młodzieżowa rada gminy ma charakter konsultacyjny, doradczy i inicjatywny (ust. 5). Rada gminy, tworząc młodzieżową radę gminy, nadaje jej statut określający w szczególności zasady działania młodzieżowej rady gminy, tryb i kryteria wyboru jej członków oraz zasady wygaśnięcia mandatu i odwołania członka młodzieżowej rady gminy. Podmioty, o których mowa w ust. 2 pkt 1 i 2, mogą przedstawiać opinie w zakresie projektu statutu (ust. 10). Członkowi młodzieżowej rady gminy biorącemu udział w posiedzeniach młodzieżowej rady gminy lub w zorganizowanym wydarzeniu, na którym reprezentuje on młodzieżową radę gminy, a w przypadku niepełnoletniego członka młodzieżowej rady gminy - także jego rodzicowi lub opiekunowi prawnemu, zwraca się, na jego wniosek, koszty przejazdu na terenie t kraju związane z udziałem w posiedzeniu młodzieżowej rady gminy lub w zorganizowanym wydarzeniu, na którym reprezentuje on młodzieżową radę gminy, na podstawie dokumentów, w szczególności rachunków, faktur lub biletów, potwierdzających poniesione wydatki lub informacji o wysokości poniesionych kosztów przejazdu samochodem. Szczegółowe zasady zwrotu kosztów oraz zasady delegowania! przedstawicieli młodzieżowej rady gminy na zorganizowane wydarzenia, na których reprezentują oni młodzieżową radę gminy, reguluje statut młodzieżowej rady gminy (ust. 11). Młodzieżowa rada gminy może posiadać opiekuna (ust. 12). Statut młodzieżowej rady gminy może określać szczegółowe wymagania, które musi spełniać opiekun, zakres jego obowiązków oraz zasady jego odwoływania (ust. 13). Wyboru opiekuna młodzieżowej rady gminy dokonuje rada gminy spośród kandydatów wskazanych przez młodzieżową radę gminy (ust. 14).