Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 9 czerwca 2022 r., sygn. I SA/Po 176/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Nikodem (spr.) Sędzia WSA Barbara Rennert Protokolant: starszy sekretarz sądowy Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Gminy K. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 23 grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług oddala skargę.

Uzasadnienie

Pismem z [...] kwietnia 2021 r. Gmina K. wystąpiła z wnioskiem o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczących podatku od towarów i usług. Przedstawiając opis zdarzenia przyszłego, skarżąca wskazała, że jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Od stycznia 2017 r. Gmina ubiega się o przyznanie pomocy ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w P. na realizację przedsięwzięcia pn.: "Usuwanie azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy K. w latach 2021-2022". Wskazała, że planowane przedsięwzięcie obejmie demontaż wyrobów zawierających azbest na terenie Gminy, transport i przekazywanie azbestu do utylizacji na składowiska odpadów niebezpiecznych lub odbiór z posesji, transport i przekazywanie wyrobów zawierających azbest do utylizacji na składowisku odpadów niebezpiecznych w łącznej ilości 200 Mg. Koszty ww. przedsięwzięcia w całości poniesie Gmina, a nie mieszkaniec, albowiem to wykonawca wyłoniony w drodze przetargu wystawi fakturę na rzecz Gminy. Wnioskodawca nie będzie obciążał w żaden sposób mieszkańców, którzy złożą stosowny wniosek o usunięcie azbestu z ich zabudowań. Nie wystąpi tym samym żadna sprzedaż opodatkowana. Gmina wskazała, że będzie realizować przedsięwzięcie w ramach zadań własnych wynikających z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym. Tym samym będzie działać w charakterze organu władzy publicznej zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, a nie jako podatnik podatku od towarów i usług. Przedsięwzięcie pn.: "Usuwanie azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy K. w latach 2021-2022" nie będzie posiadać charakteru komercyjnego, a wynika z obowiązków Gminy w zakresie ochrony środowiska naturalnego. Na wezwanie organu skarżąca doprecyzowała opis zdarzenia przyszłego. Gmina wyjaśniła, że 1. Realizacja przedsięwzięcia jest uzależniona od otrzymanego dofinansowania. W przypadku braku środków Gmina nie będzie realizować projektu "Usuwanie azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy K. w latach 2021-2022". 2. Otrzymane dofinansowanie (środki) nie będą mogły być przeznaczone na inny projekt (cel) niż ten, o którym mowa we wniosku, tj. "Usuwanie azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy K. w latach 2021-2022", albowiem zgodnie z założeniami dotyczącymi dofinansowania przedsięwzięcia otrzymane środki finansowe mogą być przeznaczone wyłącznie na usuwanie azbestu oraz wyrobów azbestowych na terenie Gminy. Środków tych nie można przeznaczyć na żaden inny cel, niż ten wskazany we wniosku. 3. Ww. dofinansowanie nie będzie mogło być przeznaczone na ogólną działalność Gminy, ponieważ dofinansowanie jest przeznaczone na konkretny cel. Tych środków nie można przeznaczyć na jakąkolwiek inną działalność Gminy. 4. Środki te stanowią refundację kosztów czyli wnioskodawca otrzyma je po zrealizowaniu zadania do wysokości ustalonej w umowie i na podstawie dokumentów potwierdzających faktyczne wykonanie zakresu rzeczowego. 5. Maksymalna wysokość dofinansowania ustalona jest w umowie wg faktycznej ilości usuniętego azbestu i wyrobów zawierających azbest. 6. Rozliczenie składa się do Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska zgodnie z umową. Podstawą uruchomienia środków są dokumenty dotyczące faktycznie wykonanego zakresu rzeczowego.