Wyrok NSA z dnia 26 maja 2022 r., sygn. II OSK 1777/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2022 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T.Z., M.O., M.Z. wspólników [...] w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 1700/18 w sprawie ze skargi T.Z. wspólnika [...] w K. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2018 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 7 lutego 2019 r. VII SA/Wa 1700/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. Z. wspólnika J. s.c. T. Z., M. O., M. Z. w K. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 9 marca 2018 r. znak DOZ-OAiK-650.167.2017[KP-18/18] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:

Po przeprowadzonej kontroli, pismem z dnia 12 stycznia 2017 r. znak OZKr.5180.96.2016.DD.DW3 Małopolski Wojewódzki Konserwator Zabytków zobowiązał najemcę lokalu użytkowego, zlokalizowanego w kamienicy przy ul. [...] w K. (Firmę J. Sp. c. T. Z., M. O., M. Z.) do rozbiórki wykonanego bez pozwolenia konserwatorskiego i budowlanego zadaszenia, zgodnie z decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 grudnia 2016 r. i demontażu wykonanej bez pozwolenia konserwatorskiego i budowlanego wentylacji.

W dniu 30 stycznia 2017 r. do organu wpłynęło pismo T. Z. zatytułowane "Odwołanie od decyzji administracyjnej". Z jego treści wynikało, że pismo z dnia 12 stycznia 2017 r. uznane zostało przez niego za decyzję.

Postanowieniem z dnia 9 marca 2018 r., l.dz. DOZ-OAiK-650.167.2017[KP-18/18] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, na podstawie art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz art. 17 § 2 i art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a."), stwierdził niedopuszczalność odwołania T. Z. od pisma Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia 21 stycznia 2017 r. W uzasadnieniu Minister wyjaśnił, że ww. pismo nie stanowi decyzji. Pismo to zostało wystosowane po przeprowadzeniu kontroli nieruchomości przez organ pierwszej instancji. Prowadzenie kontroli odbywa się poza trybem postępowania administracyjnego. Nadto, jako podstawa prawna pisma został wskazany art. 40 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, stanowiący podstawę wydania zaleceń pokontrolnych, a nie decyzji administracyjnej.