Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 19 maja 2022 r., sygn. I SA/Go 111/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska Sędziowie Sędzia WSA Jacek Niedzielski (spr.) Asesor WSA Damian Bronowicki Protokolant Starszy sekretarz sądowy Marta Andrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2022 r. sprawy ze skargi Ł.G. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie płatności ekologicznej na rok 2019 oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Decyzją z [...] grudnia 2021 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (powoływanego dalej jako: organ odwoławczy, organ drugiej instancji, Dyrektor OR) uchylił w całości decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (powoływanego dalej jako: organ pierwszej instancji, Kierownik BP) z dnia [...] kwietnia 2021 r. odmawiającą Ł.G. przyznania płatności ekologicznej (PROW 2014 – 2020) na rok 2019 oraz nakładającą sankcję w wysokości 93.656,68 zł. Jednocześnie organ odmówił Skarżącemu przyznania płatności ekologicznej na rok 2019.

Z uzasadnienia decyzji Dyrektora OR wynikał następujący stan sprawy. Skarżący złożył w dniu 1 kwietnia 2019 r. wniosek o przyznanie płatności ekologicznej PROW 2014 – 2020, zwaną dalej płatnością RE. Wnioskodawca zadeklarował, że ubiega się o płatność RE w wariancie 7.1 – uprawy rolnicze po okresie konwersji – do powierzchni 124,12 ha.

Organ pierwszej instancji w wyniku przeprowadzonej kontroli administracyjnej, stwierdził brak przesłanek by uznać, że Skarżący jest osobą samodzielnie prowadzącą działalność rolniczą, posiadającą autonomię w zakresie zarządzania, jak również brak jest dowodów potwierdzających samodzielność ekonomiczną gospodarstwa. W jego ocenie wszystkie jednostki produkcyjne tj. osoby fizyczne i spółki powiązane osobowo i kapitałowo, zarządzane przez te same osoby tworzą w rzeczywistości jedno gospodarstwo, prowadzone przez osoby powiązane ze S.T. oraz J.G. Uznał, że takie elementy jak: struktura i powiązania organizacyjne poszczególnych podmiotów, struktura osobowa (te same osoby fizyczne oraz prawne występujące w imieniu rozmaitych podmiotów w odrębnych postępowaniach) świadczą o tym, że poszczególne podmioty występujące w 2019 r, o płatności zostały utworzone jedynie w celu uzyskania środków z Unii Europejskiej [również w przypadku płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, programu rolno-środowiskowo-klimatycznego, płatności do obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)] z pominięciem ograniczenia co do deklaracji powierzchni i degresywnych stawek płatności.