Wyrok WSA w Kielcach z dnia 21 kwietnia 2022 r., sygn. I SA/Ke 5/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rojek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec, Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 21 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi S.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego oddala skargę

Uzasadnienie

1.1 Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: kolegium) postanowieniem z [...] r. nr [...] odmówiło S. B. wznowienia postępowania administracyjnego.

1.2 Ustalono, że Burmistrz Miasta P. (dalej: burmistrz) wydał ostateczną decyzję z [...] r. znak: [...] w sprawie wydania firmie T. Sp. z o.o. zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi gminnej – ul. [...] w P. – dz. nr ewid. [...] na działkę o nr ewid. [...]. Wnioskiem z [...] r. S. B. zwrócił się do burmistrza o wznowienie postępowania zakończonego ww. decyzją. Wskazał, że jest współwłaścicielem działki nr [...], bezpośrednio sąsiadującej z działką, na którą wydano zezwolenie na lokalizację zjazdu.

Zdaniem organu, S. B. nie legitymuje się żadnym tytułem prawno-rzeczowym do działki nr ewid. [...]. Nie może więc skutecznie żądać wznowienia postępowania w sprawie, powołując się wyłącznie na to, że jest współwłaścicielem sąsiedniej nieruchomości. Wskazując na art. 29 ust. 1 ustawy z dnia [...] r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 540 ze zm.), organ podniósł, że stroną postępowania o wydanie zezwolenia na budowę lub przebudowę zjazdu są wyłącznie właściciel lub użytkownik nieruchomości przyległej do drogi. Status strony wynika z przepisów prawa materialnego ustanawiających prawa lub obowiązki, a nie z uznania danego podmiotu za stronę przez organ administracyjny. Jedyną stroną postępowania, w której wydano decyzję z [...] r. była firma T. - B.. Zarówno art. 29 k.p.a. jak i żaden inny przepis nie wskazuje, aby właścicielom sąsiedniej nieruchomości w stosunku do nieruchomości, z której zjazd ma być przebudowany lub wykonany, został przyznany interes prawny w sprawie uzyskania zgody zarządcy drogi na wykonanie zjazdu. Tym bardziej takiego interesu prawnego nie ma osoba która jest współwłaścicielem działki, która nie graniczy bezpośrednio z działką nr ewid. [...]. Interes ten mają jedynie ci właściciele i użytkownicy nieruchomości przyległych do drogi, którzy złożyli wniosek o wydanie zgody na wykonanie zjazdu. S. B. nie jest właścicielem działki nr ewid. [...], ani jej bezpośrednim sąsiadem. Jak wynika z mapy ewidencyjno - własnościowej załączonej do akt sprawy, jest współwłaścicielem działki nr [...], która sąsiaduje bezpośrednio z działką nr [...], a dopiero ta nieruchomość przylega do działki nr [...]. Nie przysługiwał mu więc w postępowaniu zwykłym przymiot strony, gdyż nie miał wówczas interesu prawnego.