Wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2023 r., sygn. II GSK 895/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Jacek Czaja (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 marca 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 1884/18 w sprawie ze skargi A. L. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia 16 lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia 1) uchyla zaskarżony wyrok oraz postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia 16 lipca 2018 r. nr [...]; 2) zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz A. L. 1650 (jeden tysiąc sześćset pięćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania.

Uzasadnienie

I.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 14 marca 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 1884/18, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r., poz. 329; dalej: p.p.s.a.), oddalił skargę A.L. na postanowienia Ministra Infrastruktury z 16 lipca 2018 r., nr [...], w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia.

Za podstawę tego rozstrzygnięcia sąd pierwszej instancji przyjął następujące ustalenia.

Wnioskiem z 23 grudnia 2016 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] (GDDKiA), na podstawie art. 26 § 1 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (akt. tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r., poz. 479; dalej: u.p.e.a.) zwrócił się do Wojewody [...] o wszczęcie postępowania wobec A.L. (skarżący), celem wyegzekwowania realizacji obowiązku wynikającego z prawomocnej decyzji administracyjnej tego organu z 11 października 2016 r., nr [...], wydanej na podstawie art. 36 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. 2018 r., poz. 2068). Decyzja ta zobowiązywała skarżącego do przywrócenie stanu poprzedniego pasa drogowego drogi ekspresowej [...], km 2+900, w N., rejon skrzyżowania z ul. [...]1, poprzez usunięcie, umieszczonych bez wymaganego zezwolenia zarządcy drogi, odcinków sieci światłowodowej (rejon skrzyżowania z ul [...]2 oraz km 10+345 w P., rejon skrzyżowania z ul. [...]2). Jako środek egzekucyjny zaproponowano nałożenie na skarżącego grzywny w celu przymuszenia.