Wyrok NSA z dnia 13 kwietnia 2022 r., sygn. III OSK 4941/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 stycznia 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 688/20 w sprawie ze skargi Miasta J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zasad organizacji pracy jednostek oświatowych w roku szkolnym 2020/2021 oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zaskarżonym wyrokiem z dnia 20 stycznia 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 688/20 oddalił skargę Miasta J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...]stwierdzają e nieważność w całości zarządzenia Prezydenta Miasta J. z dnia [...] marca 2020 r. nr [...]w sprawie zasad organizacji pra cy jednostek oświatowych w roku szkolnym 2020/2021.

W motywach orzeczenia Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko Wojewody Śląskiego, że ww. zarządzenie Prezydenta jest aktem o charakterze normatywnym, gdyż zawiera reguły postępowania ujęte w normy abstrakcyjne o generalnym charakterze, które odnoszą się do wskazanych w nim podmiotów. Jest to zarządzenie,

o jakim mowa w art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.

U. z 2020 r. poz. 713) zwanej dalej w skrócie u.s.g., które może być objęte rozstrzygnięciem nadzorczym.

Odnosząc się do argumentacji przedstawionej przez Miasto J. wskazano, że akt Prezydenta nie jest jedynie instrukcją sporządzenia arkusza organizacji szkoły, przedszkola lub placówki oświatowej. Już sama jego nazwa wskazuje na dużo szerszy zakres tematyczny - zasady organizacji pracy szkół, przedszkoli i placówek oświatowych w roku szkolnym 2020/2021. Są w nim zapisy mające charakter instrukcji wypełnienia arkusza organizacji szkoły, ale też są i takie, które wprost wprowadzają zasady organizacji pracy szkół, przedszkoli i placówek oświatowych. Dla przykładu, nie są instrukcją sporządzenia arkuszy zapisy o tym,