Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 kwietnia 2022 r., sygn. II SA/Wr 565/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we W. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 3 września 2021 r. nr 963/2021 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Postanowieniem PINB dla miasta Wrocławia nr 1657/2021 z dnia 8 lipca 2021 r. orzeczono o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia w kwocie 20 000 zł (dwadzieścia tysięcy złotych) na Wspólnotę Mieszkaniową przy ul. [...] w związku z egzekucją obowiązku dotyczącego budynku przy ul. [...] we W. Od tego orzeczenia odwołała się strona zobowiązana.

Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem z dnia 3 września 2021 r. nr 963/2021, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa, po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez Wspólnotę Mieszkaniową przy ul. [...] we W. zastępowaną przez adw. J. B. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Na uzasadnienie organ wskazał, że Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej DWINB) decyzją nr 1297/2019 z 23 października 2019 r. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta Wrocławia nr 917/2019 z 9 maja 2019 r., którą nakazano Wspólnocie Mieszkaniowej przy ul. [...] przeprowadzenie określonych kontroli, z których należy przygotować odpowiednie protokoły oraz sporządzenie ekspertyzy technicznej wskazanych elementów budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] we W. Decyzja DWINB nr 1297/2019 była przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (sygn. akt II SA/Wr 838). Skarga została oddalona. Pomimo wniesienia skargi nie wstrzymano wykonania decyzji DWINB na żadnym etapie postępowania sądowo - administracyjnego. Decyzja ta podlegała wykonaniu z chwilą, gdy staje się ostateczna, a stała się od dnia jej wydania, czyli od 23.10.2019 r. Nakaz nie został wykonany do 31 stycznia 2020 r., czyli pomimo upływu okresu w jakim było to możliwe. PINB skierował zatem do Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we W. upomnienie nr [...] z dnia 31 stycznia 2020 r., którym wezwano do wykonania obowiązku. Poinformowano także o możliwości wszczęcia postępowania egzekucyjnego w przypadku niewykonania nakazu oraz możliwości zastosowania środków egzekucyjnych. Upomnienie doręczono zobowiązanej wspólnocie dnia 6 lutego 2020 r. W odpowiedzi zarządca - spółka P. Sp. z o.o. (dalej spółka) poinformowała, że szuka wykonawcy żądanej ekspertyzy technicznej. Spółka zadeklarowała również, że po pozyskaniu oferty podejmie w tej sprawie uchwałę oraz zleci sporządzenie dokumentacji. Ostatnie wyjaśnienia w tych kwestiach spółka złożyła pismem z 3 listopada 2020 r. zapewniając o gotowości do zawarcia umowy na wykonanie ekspertyzy technicznej (jako powód zwłoki w zawarciu umowy podano utrudnienia związane z epidemią). Wprawdzie spółka przedkładała protokoły z kontroli mające stanowić realizację obowiązku, jednak (o czym zawiadomiono dnia 2 lipca 2020 r.) dokumentów tych nie można było uznać jako wykonanie obowiązku ze względu na ich niekompletność oraz wykonanie przed datą wydania decyzji. Do dnia przygotowania postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia nie otrzymano jednak żadnego z dokumentów wymienionych w decyzji. Obowiązek nie został wykonany w jakimkolwiek zakresie. W związku z tym dnia 8 lipca 2021 roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta Wrocławia postanowieniem nr 1657/2021 nałożył na Wspólnotę Mieszkaniową przy ul. [...] we W. grzywnę w celu przymuszenia w kwocie 20 000 zł (dwadzieścia tysięcy złotych) oraz wzywał do wpłacenia nałożonej grzywny w terminie 60 dni od dnia doręczenia postanowienia, a także wezwał do wykonania obowiązku określonego w załączonym tytule wykonawczym nr [...] z 8 lipca 2021 r. w terminie 60 dni od dnia doręczenia postanowienia. W terminie przewidzianym na skutecznie wniesienie środka zaskarżenia, rozstrzygnięcie to zostało oprotestowane przez Wspólnotę Mieszkaniową przy ul. [...] we W. reprezentowaną przez adw. J. B.