Postanowienie NSA z dnia 5 kwietnia 2022 r., sygn. I OW 199/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia NSA Mariola Kowalska sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta C. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta C. a Burmistrzem Miasta Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.R. o przyznanie zasiłku stałego postanawia wskazać Burmistrza Miasta Z. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta C. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.R. o przyznanie zasiłku stałego.

W uzasadnieniu wniosku podał, że z akt sprawy wynika, że M.R. na dzień złożenia wniosku o pomoc finansową w postaci zasiłku stałego przebywał u babci – J.M. w wynajmowanym domu ([...] Z.). Zamieszkuje tam od maja 2021 r. i na chwilę obecną nie ma zamiaru zamieniać miejsca zamieszkania. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 1876 ze zm., dalej w skrócie "u.p.s."), gminą właściwą w niniejszej sprawie jest gmina właściwa ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy. Ustawa o pomocy społecznej nie określa pojęcia miejsca zamieszkania, dlatego w tej kwestii należy odwołać się do definicji miejsca zamieszkania zawartej w art. 25 Kodeksu cywilnego. W świetle art. 25 k.c., miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Mimo, że wyżej wymieniony posiada ostatni meldunek stały na terenie Gminy C., tj. przy ul. [...], to w sprawie udzielenia pomocy finansowej w postaci zasiłku stałego właściwy miejscowo do rozstrzygnięcia sprawy powinien być Burmistrz Miasta Z. jako organ miejsca zamieszkania M.R. Zgodnie z jego oświadczeniem, mieszka on w domu babci. Jest to dom wynajęty, który składa się z dwóch pokoi, kuchni oraz łazienki z wc. W świetle prawa jest on zatem lokalem mieszkalnym. M.R. sporadycznie był objęty pomocą Ośrodka Pomocy Społecznej w C. Ostatni raz otrzymał pomoc w postaci zasiłku celowego na zakup odzieży (decyzja z dnia [...] maja 2021 r.) – wówczas przebywał w Wojewódzkim Szpitalu [...]. Z ustaleń jakie poczyniono w sprawie wynika, że M.R. od maja 2021 r. nadal mieszka pod adresem [...] Z. Podkreślenia wymaga, że przysługujący mu zasiłek pielęgnacyjny obecnie wypłacany jest przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Z., a więc Gmina Z. uznała się za właściwą do wypłaty w/w świadczenia, które przyznawane jest przez organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania strony. Fakt ten potwierdza, że M.R. ma swoje miejsce zamieszkania w Gminie Z. i na chwilę obecną nie zamierza zmieniać swojego miejsca zamieszkania.