Wyrok NSA z dnia 31 marca 2022 r., sygn. I FSK 2152/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Roman Wiatrowski, Sędzia NSA Danuta Oleś, Sędzia WSA del. Agnieszka Jakimowicz (sprawozdawca), po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Gminy Miasta O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 lipca 2018 r. sygn. akt I SA/Wr 476/18 sprawy ze skargi Gminy Miasta O. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 28 lutego 2018 r. nr 0112-KDIL1-2.4012.711.2017.2.TK w przedmiocie podatku od towarów i usług 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Gminy Miasta O. na rzecz Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 18 lipca 2018 r., sygn. akt I SA/Wr 476/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Gminy Miasta O. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 28 lutego 2018 r. o nr 0112-KDIL1-2.4012.711.2017.2.TK w przedmiocie podatku od towarów i usług.

W uzasadnieniu powyższego orzeczenia Sąd I instancji zgodził się z organem interpretującym, że opłata z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, dokonanego na podstawie decyzji administracyjnej w trybie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 83 z późn. zm.) podlega opodatkowaniu na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1221 z późn. zm.). Sąd powołał się na wyrażony w orzecznictwie pogląd, że zarówno przekształcenie jak i opłata z tego tytułu, mają charakter cywilnoprawny, choć wynikają z decyzji administracyjnej. Opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, będąc wynagrodzeniem za przeniesienie własności nieruchomości w szczególny sposób, służy zrekompensowaniu dotychczasowemu właścicielowi (Skarbowi Państwa lub gminie) utraty przysługującego mu do nieruchomości prawa własności oraz utraty stałego dopływu kwot z tytułu opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste. Opłata ta ma zatem ewidentny związek z obrotem gospodarczym i konkurencyjnością w tym obrocie. Cywilnego charakteru przedmiotowej opłaty nie zmienia fakt, że opłata ta jest ustalana w decyzji administracyjnej i podlega egzekucji administracyjnej.