Wyrok NSA z dnia 15 marca 2022 r., sygn. II GSK 70/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia WSA (del.) Tomasz Smoleń po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Klimatu i Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 sierpnia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 497/15 w sprawie ze skargi M. Z. i M. Z. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie udzielenia koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2021 r., uwzględnił skargę M. Z. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2014 r., w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji udzielającej koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego, uchylając tą decyzję.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. Marszałek Województwa Mazowieckiego udzielił P. B. K. S.A. koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża "M.", obejmującej w całości działkę nr ewidencyjny [...], w miejscowości M., gmina P. powiat p., województwo m..

Objętą skargą decyzją, po rozpoznaniu odwołania M. Z. i M. Z. od wskazanej decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego, Minister Środowiska umorzył postępowanie odwoławcze.

Organ wskazał, że odwołujący się swój interes prawny wywiedli z przysługującego im prawa własności do działki o nr ewid. [...]. Jak ustalił Minister nieruchomość ta położona jest poza granicami zarówno utworzonego koncesją obszaru górniczego, jak i terenu górniczego "M.".

W takim stanie sprawy stwierdził, powołując się na art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2020 r. poz. 1064 i 1339 oraz z 2021 r. poz. 234, dalej: p.g.g.), że skoro interes prawny do udziału w postępowaniu koncesyjnym nie przysługuje podmiotom legitymującym się prawem własności do działek położonych poza granicami utworzonego koncesją obszaru górniczego, to tym bardziej nie można było uznać interesu prawnego podmiotów legitymujących się prawem własności do działek położonych zarówno poza granicami obszaru jak i terenu górniczego. Wobec tego Minister uznał, że odwołujący się nie posiadali przymiotu strony w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym, a przysługujące odwołującym się prawo własności powołanej przez nich nieruchomości mogło stanowić wyłącznie ich interes faktyczny, który nie był tożsamy z interesem prawnym.