Wyrok NSA z dnia 18 października 2023 r., sygn. I GSK 1484/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Bogdan Fischer Sędzia del. NSA Anna Apollo (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Kujawsko-Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 26 kwietnia 2022 r. sygn. akt I SA/Bd 172/22 w sprawie ze skargi A. Ś. na postanowienie Dyrektora Kujawsko-Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu z dnia 14 stycznia 2022 r. nr BDSPB02-02/2022 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu na złożenie wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 20 kwietnia 2022 r. sygn. akt I SA/Bd 172/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił:

1. postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu z dnia 14 stycznia 2022 r., nr BDSPB02-02/2022 w przedmiocie odmowy przywrócenia R. Ś. (dalej określanemu jako Rolnik) terminu na złożenie wniosku oraz poprzedzające je postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Rypinie z dnia 2 grudnia 2021 r. nr 0038-2021-001608,

2. postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Rypinie z dnia 14 września 2021 r. nr 0038-0000001603 o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.

Orzekł także o kosztach postępowania sądowego.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiódł Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu. Zaskarżając wyrok w całości zarzucił mu:

I . naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.

1. art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 roku, poz. 1634, dalej określanej skrótem P.p.s.a.), które miało wpływ na wynik sprawy, poprzez błędną wykładnię art. 21 ust. 2 ustawy z 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2021 roku, poz. 2114 ze zm.) i uznanie, iż w omawianej sprawie termin na wniesienie przez Rolnika wniosku o przyznanie płatności [pic]w ramach systemów wsparcia bezpośredniego podlega przywróceniu, co stoi w sprzeczności z treścią przedmiotowego przepisu, z którego wprost wynika, że termin ten, jako termin materialnoprawny, nie podlega przywróceniu. Uchybienie bowiem terminu materialnego [pic]wywołuje skutek prawny wygaśnięcia prawa o charakterze materialnym. W takim przypadku stosunek materialnoprawny nie może być nawiązany, nie ma zatem przedmiotu postępowania administracyjnego, postępowanie nie może być wszczęte;