Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 października 2023 r., sygn. II SA/Kr 851/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Niedźwiedź Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Sebastian Pietrzyk Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Migda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2023 r. sprawy ze skargi S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 8 maja 2023 r. znak SKO-PW-4171-17/23 w przedmiocie odmowy wydania decyzji nakazującej przywrócenie stanu poprzedniego na gruncie lub wykonanie urządzeń zapobiegającym szkodom I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu na rzecz S. M. kwotę 300,00 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Burmistrz Rabki – Zdroju decyzją z dnia 28 lutego 2023 r. nr IRG.6331.6.2022 działając na podstawie art. 234 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne oraz na podstawie art. 104 i art. 107 K.p.a. po rozpatrzeniu wniosku S. M. odmówił wydania decyzji nakazującej przywrócenie stanu poprzedniego oraz wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom. W uzasadnieniu organ wskazał, że w treści swojego pisma wnioskodawca podniósł, że właściciel działki nr [...] zniwelował teren tak, że nachylona pod dużym kontem skarpa ziemi o wysokości około 1,7 m kończy się tuż przy granicy działek i napiera wraz z wodą na ogrodzenie, który już przybiera kształt łuku oraz pochyliło się w stronę mojej działki. Dodatkowo z budynku znajdującego się na ww. posesji nie są zagospodarowane wody opadowe i te wody kierowane są bezpośrednio na działkę i następnie spływają one w kierunku między innymi mojej nieruchomości, jako położonej poniżej. Podczas oględzin ustalono, że na działce nr [...] został wykonany nasyp, nie stwierdzono wycieków wody. J. D. oświadczył, że ziemia została przywieziona ponad 25 lat temu oraz, że ma wykonane odwodnienie budynku do studni chłonnej. W wyniku rozprawy administracyjnej oraz wizji lokalnej w terenie przeprowadzonej w dniu 29.09.2022 roku została sporządzona opinia. Na podstawie powyższego ustalono, że: działka nr ewid.[...] będąca własnością J. D. położona jest na zboczu, poniżej położona jest działka nr ewid.[...] S. M.. Naturalny spadek terenu jest od strony działki nr ewid.[...] w kierunku działki nr ewid.[...] Na terenie działki nr ewid.[...] powierzchnia terenu w części została wyrównana - został wykonany nasyp, który przy granicy działek nr ewid.[...] i nr ewid.[...] ma wysokość ok 1,5 -1,7 m. Ogrodzenie pomiędzy działkami nr ewid.[...] a nr ewid.[...] jest odchylone od pionu o kilka stopni w kierunku spadku terenu, murek pomiędzy słupkami na części ogrodzenia, przy nasypie jest wygięty w kierunku spadku terenu. Według ustaleń z S. M. - ogrodzenie pomiędzy działkami nr ewid.[...] a ewid. [...] powstało ok. 30 lat temu, słupki wkopane są na głębokości około 80 cm, murek pomiędzy słupkami o wysokości około 40 cm jest wkopany w grunt około 10 cm. Podczas wizji na terenie działki S. M. (działka nr ewid.[...]) nie stwierdzono podmokłości terenu, zastoisk wody, ani wysięków wody ze skarpy nasypu (podczas wizji w terenie, jak również przez kilka dni wcześniej występowały opady deszczu). Budynek na działce nr ewid.[...] jest niezamieszkały, wody deszczowe z dachu budynku na działce nr ewid.[...] zbierane są przez rynny i kierowane do odpływów. Odpływy w znacznej części nie są połączone z rurami spustowymi, które to są w większości pourywane. Z rur spustowych dalej woda opadowa kierowana jest bezpośrednio na grunt (z powodu braku wylewek) oraz do studzienek zlokalizowanych w narożnikach budynku skąd jest odprowadzana do systemu odwodnienia -opaski drenażowej wykonanej wkoło budynku i kierowana do studni chłonnej (rozsączającej wodę w grunt) oddalonej ok 2m od budynku. Studnia chłonna wykonana została ok. 30 lat temu z betonowych kręgów o średnicy ok 1 m. W czasie wizji terenowej studnia wypełniona była wodą do głębokości ok 0,5 m poniżej krawędzi. Podczas wizji na terenie działki J. D. (działka nr ewid.[...]) nie stwierdzono zastoisk wody, podmokłości, teren w miejscu wykonanego nasypu nie był grząski. Nie zaobserwowano spływu wody z powierzchni terenu działki ewid. 5700, spływu wody ze skarpy, ani tez zniszczenia skarpy nasypu wywołanego spływającą wodą (podczas wizji w terenie, jak również przez kilka dni wcześniej występowały opady deszczu). W rejonie ww. działek nie jest wykonana sieć kanalizacji deszczowej, wykonana jest jedynie sieć kanalizacji sanitarnej. We wnioskach końcowych opinii sporządzonej przez biegłego stwierdził, że: na terenie działki J. D. (działka nr ewid.[...]) nie stwierdzono zastoisk wody, podmokłości, w miejscu wykonanego nasypu teren nie był grząski. Ogrodzenie pomiędzy działkami nr ewid.[...] a nr ewid.[...] przechylone w kierunku spadku terenu, murek pomiędzy słupkami na części ogrodzenia, przy nasypie jest wygięty w kierunku spadku terenu. Wygięcie ogrodzenia spowodowane jest najprawdopodobniej naporem materiału ziemnego - powolnym i długotrwałym procesem obsuwania się skarpy z którego wykonano nasyp, który przy granicy działek nr ewid.[...] i nr ewid.[...] ma wysokość około 1.5 - 1.7 m, dodatkowo od strony działki nr ewid.[...] teren jest również pochylony, co w również sprzyja niestabilności wbudowanego gruntu. Na górze nasypu nie stwierdzono szczelin w powierzchni terenu, które świadczyłyby jednoznacznie o procesie osuwiskowym. Jednak przyczyn powstawania ruchów osuwiskowych jest wiele. Wynikają one przede wszystkim z warunków środowiskowych danego terenu (budowa geologiczna, czynniki atmosferyczne), jak również z czynników antropogenicznych - przede wszystkim sposobu i intensywności zagospodarowania terenu. W treści wniosków końcowych biegły podkreślił w szczególności, że nie stwierdzono na terenie działki nr ewid.[...] przejawów mogących być przyczyną zmiany kierunku i natężenia odpływu znajdujących się na gruncie wód opadowych lub roztopowych - ze szkodą dla gruntów sąsiednich, jak również wprowadzaniem ścieków na grunty sąsiednie, a tym samym zmiany stosunków wodnych na działce nr ewidencyjny [...]. W wyniku powyższego brak jest podstaw do zastosowania przepisów 234 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne. Biegły w treści opinii zwrócił uwagę, że wyrównanie powierzchni terenu tj. zmniejszenie naturalnego spadku terenu na działce nr ewid.[...], które może spowodować zmianę (zmniejszenie) natężenia spływu wód powierzchniowych - pozwalając tym samym na zwiększoną infiltracje w głąb terenu wód opadowych lub roztopowych, nasiąknięcie gruntu wodą na skutek opadów atmosferycznych lub topnienia śniegu i dalej możliwą przyczyną zmniejszenia sił tarcia i spójności gruntu, co w konsekwencji może sprzyjać powstawaniu ruchów osuwiskowych, a w tym przypadku osuwaniem się skarpy nasypu na istniejące ogrodzenie. Kwestia ewentualnego osuwania się mas ziemi skutkująca pochyleniem się ogrodzenia, wygięciem murku tj. występowania osuwiska na granicy działek wymaga odrębnego opracowania geologiczno - inżynierskiego, badań terenowych (wierceń/sondowań), kartowania geologiczno - inżynierskiego, badań laboratoryjnych i nie jest przedmiotem niniejszego opracowania, które to dotyczy zmiany stosunków wodnych - ze szkodą dla gruntów sąsiednich. Analizując zgromadzoną dokumentację Burmistrz Rabki – Zdroju uznał, że brak jest dowodów wskazujących, że w wyniku wykonania nasypu doszło do zmiany stanu wody na gruncie szkodliwe wpływających na grunty sąsiednie. W wyniku powyższego brak jest podstaw do zastosowania przepisów 234 ustawy Prawo wodne.