Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 1 marca 2022 r., sygn. III SA/Gl 1407/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman Sędzia WSA Marzanna Sałuda po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 marca 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia regulaminów korzystania z boisk i kortów osiedlowych 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części tj. w zakresie pkt 10 ppkt g, pkt 11, pkt 13; 2) w pozostałym zakresie skargę oddala; 3) odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania w całości.

Uzasadnienie

Rada Miasta Chorzów uchwałą nr XIV/230/19 z dnia 24 października 2019 r. wydaną na podstawie art. 40 ust. 2 pkt. 4, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2019 r. poz. 506, 2020, poz. 2113 z późn. zm., dalej określanej skrótem u.s.g.) przyjęła regulamin korzystania z boisk osiedlowych i kortów tenisowych osiedlowych na terenie Miasta Chorzów. Uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego 5 listopada 2019 r.

W skardze na powyższą uchwałę, wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., Wojewoda Śląski domagał się stwierdzenia jej nieważności w części określonej w:

- pkt 1 Załącznika nr 1 i 2 do uchwały,

- pkt 5 Załącznika nr 1 i 2 do uchwały,

- pkt 7 zdanie pierwsze Załącznika nr 1 i 2 do uchwały,

- pkt 9 Załącznika nr 1 i 2 do uchwały,

- pkt 10 lit. b w zakresie sformułowania: gazów, substancji żrących lub, g, h, i Załącznika nr 1 i 2 do uchwały,

- pkt 11 Załącznika nr 1 i 2 do uchwały,

- pkt 13 Załącznika nr 1 i 2 do uchwały.

jako niezgodnej z art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. w związku z art. 2 i 7 Konstytucji RP.

Uzasadniając swoje żądanie organ nadzoru organ podkreślił, że przedmiotowa uchwała stanowi akt prawa miejscowego, a organ wykonujący kompetencję prawodawcy zawartą w upoważnieniu ustawowym, jest obowiązany działać ściśle w granicach tego upoważnienia. Z konstytucyjnej zasady praworządności (art. 7 Konstytucji RP) wynika, że zadania i kompetencje, sposób ich wykonania oraz więzi między podmiotami administracji publicznej są uregulowane prawnie. Granice swobody prawodawczej rady gminy zakreślone są nie tylko przepisami ustawy o samorządzie gminnym, ale także ustawami szczególnymi. Uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego, stanowiące akty prawa miejscowego, winny zatem regulować kwestie wynikające z delegacji ustawowej w taki sposób, by przyjęte w oparciu o nią normy uzupełniały, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowiązujące, kształtujące prawa i obowiązki ich adresatów. Jeśli dane zagadnienie jest przedmiotem regulacji ustawowej oznacza to, że jest ono wyłączone z kompetencji uchwałodawczej organu stanowiącego gminy (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 sierpnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 368/15, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Przekroczenie kompetencji lub jej niewypełnienie przez Radę przy podejmowaniu ww. uchwały powinno być traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały odpowiednio: w zakresie, w którym przekroczono przyznane kompetencje albo w całości.