Wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 stycznia 2024 r., sygn. III SA/Kr 890/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Czeluśniak Asesor WSA Magdalena Gawlikowska Protokolant starszy referent Monika Kostecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi Z. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 6 marca 2023 r., nr SKO-PS-4110-744/22 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata P. D. 391,00 (słownie: trzysta dziewięćdziesiąt jeden) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 6 marca 2023 r. nr SKO-PS-4110-744/22 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy Limanowa z dnia 2 grudnia 2022 r. nr GOPS/5831/003874/12/2022 o odmowie przyznania Z. D. (dalej jako skarżący) dodatku węglowego.

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W dniu 19 sierpnia 2022 r. skarżący złożył w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Limanowej wniosek o wypłatę dodatku węglowego. W treści wniosku wskazał, że mieszka w miejscowości K. [...], gdzie prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe.

Decyzją z dnia 2 grudnia 2022 r. Wójt Gminy Limanowa odmówił przyznania skarżącemu dodatku węglowego. W uzasadnieniu organ wskazał, że 23 września 2022 r. skarżący złożył deklarację do centralnej ewidencji emisyjności budynków, z której wynika, że źródłem ogrzewania jego gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe. Organ wskazał, że deklaracja ta dotyczy adresu K. [...], pod którym wnioskodawca nie mieszka, ponieważ ustalono, że prowadzi on gospodarstwo domowe w budynku będącym samowolą budowlaną, położonym na działce stanowiącej własność gminy Limanowa (dowód: informacja Urzędu Gminy Limanowa z dnia 3 października 2022 r. oraz notatka służbowa pracownika socjalnego z dnia 12 października 2022 r.). Zgodnie z decyzją z dnia 16 lipca 2004 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Limanowej nakazał skarżącemu rozbiórkę wybudowanego na dz. ewid. Nr [...] położonej w miejscowości K., gmina Limanowa, woj. małopolskie, bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę, budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Odnośnie kwestii przyznania dodatku węglowego dla gospodarstw domowych znajdujących się w budynkach będących samowolą budowlaną Wójt Gminy Limanowa wskazał, że zgodnie z art. 54 ust. 1 Prawa budowlanego do użytkowania obiektu budowlanego, na budowę którego wymagana jest decyzja o pozwoleniu na budowę albo zgłoszenie budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1-2, można przystąpić, z zastrzeżeniem art. 55 i art. 57, po zawiadomieniu organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy, jeżeli organ ten, w terminie 14 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, nie zgłosi sprzeciwu w drodze decyzji. Przepis art. 30 ust. 6a stosuje się. Zdaniem organu, jeżeli dany budynek nie otrzymał pozwolenia na budowę lub zakończenie budynku nie zostało zgłoszone do organu nadzoru budowlanego, po którym organ nie zgłosił sprzeciwu, to zgodnie z prawem taki budynek nie może być użytkowany, a zatem formalnie nie można go zamieszkiwać, co neguje możliwość przyznania dodatku węglowego. Wójt Gminy Limanowa wskazał także, że w budynku, który zajmuje wnioskodawca, istnieje jeszcze jedno gospodarstwo domowe, które również złożyło wniosek o wypłatę dodatku węglowego. Skarżący złożył wniosek jako drugi i dlatego w zaistniałym stanie faktycznym i prawnym organ był zobligowany do wydania decyzji odmawiającej skarżącemu prawa do dodatku węglowego.