Postanowienie NSA z dnia 1 lutego 2024 r., sygn. III OZ 33/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] S.A. sp.j. [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 2288/21 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] S.A. sp.j. [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 października 2023 r., nr [...] w przedmiocie wpisu na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 grudnia 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 2288/23, odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 października 2023 r. nr DPP-TPZ.0272.111.2023(3) w przedmiocie wpisu na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę.

W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, że w skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z argumentacją, że tymczasowa ochrona prawna mogłaby uchronić skarżącą przed skutkami decyzji bezpośrednio związanymi z jej wykonaniem, których nie można byłoby naprawić w razie ewentualnego uwzględnienia skargi. Uzasadniając wniosek skarżąca wskazała, że chodzi o szkodę wyrządzoną wykonaniem decyzji, która nie będzie mogła być wynagrodzona ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Zdaniem skarżącej, ustalony w decyzji środek nie powinien był być wobec niej w ogóle zastosowany, a także brak jest podstaw do zamrożenia jej zasobów, co wynika z samych podstawowych prawidłowo zrekonstruowanych faktów mających znaczenie dla zastosowania ustawy sankcyjnej i nie wymaga dokonywania wykładni szczegółowych przepisów czy dokonywania skomplikowanych analiz materiału dowodowego. Brak udzielenia skarżącej ochrony tymczasowej i późniejsze uchylenie decyzji, uniemożliwią jej skorzystanie z ustalonego "kontyngentu", a przede wszystkim z możliwości pozyskania i zbudowania nowej relacji w alternatywnych źródłach pozyskiwania sadzy technicznej. Liczba takich źródeł nie jest nieograniczona, a warunki rozpoczęcia współpracy z nowym podmiotem wraz z upływem czasu będą stawały się coraz mniej korzystne z uwagi na rosnącą konkurencję. Powyższe zaś wykracza poza zakres zwykłych skutków ekonomicznych decyzji. Poza powyższy zakres wykraczają również skutki decyzji, których doświadcza już w okresie przygotowywania skargi. Interesy skarżącej nie zostaną zabezpieczone przy tym na gruncie art. 5 ustawy umożliwiającego Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej wyrażenie zgody na uwolnienie niektórych zamrożonych funduszy lub zasobów gospodarczych. Jak podała skarżąca, już została poinformowana przez dostawcę energii elektrycznej o wypowiedzeniu umów na dostawę energii elektrycznej oraz o demontażu liczników energii elektrycznej. Ponadto przedłużający się okres braku możliwości generowania przychodów, przy zwiększających się kosztach, nieuchronnie spowoduje upadłość skarżącej. Powyższe, aż do przywrócenia zasilania, wyłącza ją oraz spółki z Grupy [...] z możliwości korzystania ze swoich zasobów oraz podejmowania czynności zmierzających do ochrony jej praw. Dostawy energii elektrycznej są również kluczowe dla próby utrzymania aktywów skarżącej w stanie niepogorszonym. Skarżąca podniosła, że brak dostępu do energii elektrycznej pozbawi ją możliwości obsługi i zabezpieczenia magazynów z sadzą techniczną.