Wyrok WSA w Opolu z dnia 25 lutego 2022 r., sygn. I SA/Op 225/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Wojciechowska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Sędzia WSA Marzena Łozowska Protokolant Referent stażysta Dagmara Jugo po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2022 r. sprawy ze skargi E. Ś., S. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji określającej zobowiązanie w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od stycznia 2016 r., oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi E. i S. Ś. (dalej: skarżący) jest decyzja z [...] nr [...], którą Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. utrzymało w mocy własną decyzję z [...] nr [...] odmawiającą stwierdzenia wygaśnięcia decyzji ostatecznej tego organu z [...], nr [...], utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza B. z [...], nr [...], określającą skarżącym zobowiązanie w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości przy ul. [...] w B. w wysokości 48 zł miesięcznie od 1 stycznia 2016 r. do czasu korekty deklaracji lub zmiany stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza B. z [...], nr [...].

Z akt sprawy wynika, iż skarżący pismem z 16 kwietnia 2020 r. zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji ostatecznej Kolegium z [...], nr [...], utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza B. z [...] nr [...], określającą im zobowiązanie w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości przy ul. [...] w B. w wysokości 48 zł miesięcznie od 1 stycznia 2016 r. do czasu korekty deklaracji lub zmiany stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza B. z [...], nr [...]. We wniosku skarżący wskazali, że wskazana decyzja Burmistrza B. została wydana po upływie terminu zawitego określonego w art. 6 ust. 7, ust. 9 ust. 10 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2010 ze zm.) - /dalej zwanej "ucpg"/. Podnieśli, że został również naruszony termin materialnoprawny do wydania i doręczenia im zawiadomienia, o którym mowa w art. 6m ust. 2a ucpg w związku z Uchwałą nr [...] Rady Miejskiej B. z dnia [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty (Dz. Urz. Woj. O. poz. [...]). Ponadto wskazali, że Burmistrz B. nie wydał decyzji na okresy jednoroczne od 1 stycznia 2016 r., od 1 stycznia 2017 r. i od 1 stycznia 2018 r., a ponadto celowo uniemożliwił im wykonanie obowiązku poniesienia opłaty od 1 stycznia 2016 r., poprzez niedostarczenie i niewyposażenie ich nieruchomości w pojemniki i worki do zbierania odpadów komunalnych, a odpady te nie były odbierane z tej nieruchomości, co narusza wskazane we wniosku przepisy prawa lokalnego - uchwały Rady Miejskiej B. nr [...] z dnia [...] w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. O. poz. [...]) i uchwały Rady Miejskiej B. nr [...] z dnia [...] w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. O. poz. [...]). W związku z tym - w ocenie wnioskodawców - obowiązek ponoszenia opłat od 1 stycznia 2016 r. został nałożony na nich bezpodstawnie i niedopuszczalnie. Ponadto wskazali, że Burmistrz B. w sposób niedopuszczalny wydał decyzję określającą im zobowiązanie w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi, podczas gdy winien był wydać zawiadomienie o uchwaleniu nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a żadna norma prawna nie pozwala na określanie opłat wstecz, z opóźnieniem trwającym ponad 2 lata i 6 miesięcy, a zatem po upływie terminu zawitego wynikającego z art. 6 ust. 7, ust. 9 i 10 ucpg. Jak podniesiono we wniosku, po 1 stycznia 2016 r. wygasło prawo do wydania decyzji określającej wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 1 stycznia 2016 r. Powyżej przedstawione argumenty - zdaniem wnioskodawców - uzasadniają konieczność stwierdzenia wygaśnięcia ww. decyzji Burmistrza B. z [...], nr [...] oraz utrzymującej ją w mocy decyzji SKO w O. z [...], nr [...], w oparciu o art. 258 § 1 pkt 1 i § 1a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze zm. - zwanej dalej "op").