Wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 lutego 2022 r., sygn. I SA/Wa 2122/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Monika Sawa, sędzia WSA Iwona Kosińska, asesor WSA Anna Fyda-Kawula (spr.), po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. i M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] września 2020 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] solidarnie na rzecz J. S. i M. P. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2021 r. nr [...] po ponownym rozpatrzeniu sprawy w wyniku odwołania M.W., J.S.i M. P. od decyzji Prezydenta [...] z [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w pkt 1) na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., zwanej dalej: k.p.a.) umorzyło postępowanie odwoławcze w stosunku do M.W., a w pkt 2) na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało tę decyzję w mocy w pozostałym zakresie.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Prezydent [...] ww. decyzją z [...] września 2020 r. odmówił J. S., M. P. oraz M. W. nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], ozn. jako działka nr [...], w obrębie [...]. W uzasadnieniu stwierdził, że art. 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1314) stanowi wyjątek od reguły odpłatności z tytułu przekształcenia użytkowania wieczystego we własność oraz że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem w przypadku następców prawnych nieodpłatnego przekształcenia mogą domagać się wyłącznie ci, którzy prawo użytkowania wieczystego uzyskali pod tytułem ogólnym. Prawo użytkowania wieczystego ww. nieruchomości zostało ustanowione w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów no obszarze [...] aktem notarialnym Rep. [...] z [...] czerwca 2002 r. na rzecz J. W. (udział [...]), J. S. (udział [...]), M. W. (udział [...]), M. W. (udział [...]), K. P. (udział [...]) oraz J. P.(udział [...]). Zgodnie z postanowieniem o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym w dniu [...] czerwca 2003 r. J. W., wydanym przez Sąd Rejonowy [...] Wydział VI Cywilny, sygn. [...] z [...] sierpnia 2003 r., spadek po 1/4 nabyli T. W., M.P., W. W. i T. W. W wyniku umowy o dział spadku z [...] grudnia 2003 r. Rep. [...], udział [...] nabyła M.P., a udział [...] nabył W.W. Następnie aktem notarialnym Rep. [...] z [...] maja 2004 r. W. W. darował swój udział A.W. Na mocy umowy Rep. [...]z [...] grudnia 2013 r. A.W. sprzedał należący do siebie udział M.P.. Ponadto, umową zamiany z [...] lutego 2009 r. Rep. [...], udziały należące do M.W., K. P. oraz J. P. zostały przeniesione na J.S. Obecnie więc prawo użytkowania wieczystego przysługuje M. W. w udziale [...], M. P. w udziale [...] oraz J. S. w udziale [...]. Aktualność tych ustaleń potwierdza analiza księgi wieczystej [...]. Zgodnie z wpisami w dziale II właścicielem tej nieruchomości jest [...], a użytkownikami wieczystymi są J. S. w udziale [...], M. W. w udziale [...] oraz M. P. w udziale [...]. Część z udziałów należących do obecnych użytkowników wieczystych została nabyta w wyniku zawarcia umów cywilnoprawnych (dział spadku, darowizna, zamiana, sprzedaż), a zatem w ich zakresie prawo użytkowania wieczystego nie podlega nieodpłatnemu przekształceniu we własność. Sytuacja ta dotyczy udziału [...] należącego do J. S. oraz udziału [...] należącego do M. P. Pozostałe udziały, tj. udział [...] należący do J. S., udział [...] należący do M. P. oraz cały udział należący do M. W., podlegają nieodpłatnemu przekształceniu. Jednakże zdaniem organu, przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności możliwe jest jedynie przy jednoczesnym przekształceniu wszystkich udziałów w danej nieruchomości. Wobec tego, w przypadku niezmienienia wniosków w zakresie odpłatności przekształcenia części udziałów, prawo użytkowania wieczystego całej nieruchomości nie może być nieodpłatnie przekształcone w prawo własności.