Postanowienie NSA z dnia 22 lutego 2022 r., sygn. I OW 171/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Mariola Kowalska sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta G. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta G. a Prezydentem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.J. o udzielenie pomocy w formie świadczenia pieniężnego postanawia wskazać Prezydenta [...] jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta G. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.J. o udzielenie pomocy w formie świadczenia pieniężnego.

W uzasadnieniu wniosku podał, że z akt sprawy wynika, iż aktualnym miejscem zamieszkania M.J. jest W. Zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 1876 ze zm., dalej w skrócie "u.p.s."), właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Wyżej wymieniona, wraz z mężem S.J., przebywa bowiem w Schronisku dla Osób Bezdomnych [...], przy ul. [...] w W. Z kolei w świetle art. 25 Kodeksu cywilnego, miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Ze zgromadzonych w sprawie dokumentów wynika, iż głównym ośrodkiem działalności M.J. jest W., w której zamieszkuje, wraz z mężem, od około 20 lat. Najpierw wynajmowali tam mieszkanie, a S.J. założył własną działalność gospodarczą. Tam też M.J. korzysta z usług lekarzy oraz złożyła wniosek o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Przeniosła ona zatem swoje centrum życiowe poza Gminę G. Od wielu lat nie zamieszkuje w miejscu stałego zameldowania, tj., w lokalu przy ul. [...] G., a lokal ten nie jest obecnie przez nikogo zamieszkiwany. Stosownie do treści art. 6 pkt 8 u.p.s., za osobę bezdomną uznaje się osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowaną na pobyt stały w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności i dowodach osobistych, a także osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalny i zameldowaną na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania. W ocenie Burmistrza Miasta G., M.J. nie jest osobą bezdomną, ponieważ jest zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym ma możliwość zamieszkania. Ponadto zwróciła się ona do Ośrodka Pomocy Społecznej [...] o udzielenie pomocy w formie schronienia. Wskazany Ośrodek rozpatrzył złożony wniosek i odmówił udzielenia pomocy w formie schronienia, stwierdzając, iż wyżej wymieniona w rozumieniu przepisów u.p.s. nie jest osobą bezdomną. W konsekwencji organem właściwym miejscowo do rozpoznania wniosku M.J. o udzielenie pomocy w formie świadczenia pieniężnego jest Prezydent [...].