Wyrok WSA w Lublinie z dnia 29 grudnia 2023 r., sygn. I SA/Lu 418/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka Sędzia WSA Andrzej Niezgoda Asesor sądowy Jakub Polanowski (sprawozdawca) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Woźny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 18 maja 2023 r. nr UP-352/2023 w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na rzecz W. K. kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z 18 maja 2023 r., nr UP-352/2023, Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej także: Prezes ZUS, organ), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.; dalej: k.p.a.) w zw. z art. 83 ust. 4 u.s.u.s., utrzymał w mocy decyzję własną z 4 maja 2022 r., nr 871/2022, o odmowie umorzenia W. K. (dalej: skarżący, strona) umorzenia należności z tytułu składek za osobę prowadzącą działalność, będącą jednocześnie płatnikiem tych składek, w łącznej kwocie 74.704,15 zł, w tym na:

- ubezpieczenie społeczne za okres od lipca 2011 r. do listopada 2012 r., styczeń 2016 r. w wysokości 18.624,71 zł, w tym z tytułu: składek 10.048,71 zł, odsetek 8.576 zł;

- ubezpieczenie zdrowotne za okres od kwietnia 2006 r. do stycznia 2016 r. w wysokości 54.511,72 zł, w tym z tytułu: składek 27.742,72 zł, odsetek 26.769 zł;

- Fundusz Pracy za okres od lipca 2011 r. do listopada 2012 r., styczeń 2016 r. w wysokości 1.567,72 zł, w tym z tytułu: składek 862,72 zł, odsetek 705 zł.

W uzasadnieniu decyzji Prezes ZUS wskazał, że w toku postępowania w tej sprawie wydał decyzję z 8 lipca 2022 r., nr UP-563/2022, którą utrzymał w mocy powyższą decyzję z 4 maja 2022 r. Po rozpoznaniu skargi złożonej przez stronę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie prawomocnym wyrokiem z 30 listopada 2022 r., I SA/Lu 455/22 uchylił jednak decyzję z 8 lipca 2022 r. Sąd wskazał, że dopiero po przeprowadzeniu wyczerpującego postępowania wyjaśniającego organ uzyska podstawy faktyczne i prawne do stwierdzenia: w jakim zakresie doszło do przedawnienia należności składkowych objętych wnioskiem o umorzenie, czy i jakie przesłanki umorzenia należności składkowych zostały spełnione, w przypadku zaistnienia przesłanki bądź przesłanek umorzenia nieprzedawnionych i należności składkowych, jakie są okoliczności istotne dla prawidłowego zastosowania uznania administracyjnego. Sąd podkreślił, że organ powinien w szczególności skoncentrować ustalenia faktyczne i prawne na okolicznościach dotyczących biegu terminu przedawnienia należności składkowych oraz w dalszej kolejności, do których nawiązują art. 28 ust. 3 pkt 5 i 6 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2022 r.; poz. 1009 ze zm.; dalej: u.s.u.s.) oraz § 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek (Dz. U. nr 141, poz. 1365; dalej: rozporządzenie).