Postanowienie NSA z dnia 19 grudnia 2023 r., sygn. III OSK 3078/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lipca 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 1089/23 o odrzuceniu skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na akt Instytutu Ochrony Środowiska – Państwowego Instytutu Badawczego Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami w przedmiocie wykazu prowadzących instalacje, którzy nie dopełnili obowiązku rozliczenia wielkości emisji za rok 2021 r. postanawia oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 21 lipca 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 1089/23, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na akt Instytutu Ochrony Środowiska – Państwowego Instytutu Badawczego Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami w przedmiocie wykazu prowadzących instalacje, którzy nie dopełnili obowiązku rozliczenia wielkości emisji za rok 2021 r., odrzucił skargę (pkt 1); zwrócił ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz M. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 200 zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi (pkt 2).

W uzasadnieniu postanowienia przytoczył treść art. 3 § 2, § 2a i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej w skrócie "p.p.s.a.") i wskazał, że zaskarżony w tej sprawie wykaz prowadzących instalacje, którzy nie dopełnili obowiązku rozliczenia wielkości emisji za rok 2021 r. nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Sąd pierwszej instancji podkreślił, iż aby zakwalifikować dany akt lub czynność z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. muszą być spełnione następujące kryteria: nie może stanowić decyzji ani postanowienia oraz mieć indywidulany i publicznoprawny charakter, a ponadto akt lub czynność powinny ustalać (odmawiać ustalenia), stwierdzać (odmawiać stwierdzenia), potwierdzać (odmawiać potwierdzenia) określonych uprawnień lub obowiązków określonych przepisami prawa administracyjnego. Muszą one zatem wywoływać dla określonego podmiotu skutki prawne, a więc w sposób prawnie wiążący wpływać na sytuację prawną określonego podmiotu prawa przez to, że wywołują określony skutek prawny, jaki przepis prawa powszechnie obowiązującego wiąże z danym aktem lub czynnością (por. postanowienie NSA z dnia 9 września 2011 r., sygn. akt I OSK 1716/11). Tymczasem zaskarżony wykaz, sporządzony przez organ na podstawie art. 94 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 czerwca 2015 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 1092 ze zm., dalej w skrócie "ustawa") nie spełnia wszystkich w/w kryteriów, bowiem nie ma charakteru indywidualnego oraz publicznoprawnego. Z art. 94 ust. 1 pkt 2 ustawy wynika, że wykaz ma charakter wewnętrzny oraz jest przekazywany organom Inspekcji Ochrony Środowiska (art. 94 ust. 3 ustawy), a także właściwemu ministrowi do spraw klimatu (art. 96 ust. 1 ustawy). Sporządzenie wykazu nie wpływa bezpośrednio w żaden sposób na prawa lub obowiązki skarżącej Spółki, która została umieszczona w wykazie – ma to jedynie znaczenie informacyjne dla organów Inspekcji Ochrony Środowiska i ministra właściwego do spraw klimatu. Zaskarżony "akt" nie rozstrzyga zatem władczo o obowiązkach lub uprawnieniach wynikających z przepisów prawa, ponieważ ma charakter wewnętrzny i nie jest skierowany do indywidualnego podmiotu. Powyższe wyklucza w konsekwencji kognicję sądów administracyjnych w niniejszej sprawie.