Wywłaszczenie działek należących do Skarbu Państwa na rzecz powiatu a VAT

Na podstawie decyzji starosty ustalono odszkodowanie za przejęcie nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz powiatu. Trzy działki nie posiadają planu miejscowego, natomiast w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania zostały oznaczone jako zurbanizowane jednostki osadnicze (Z), kolejne dwie działki w miejscowym planie zostały oznaczone jako teren administracji komunalnej (Ak1). Wszystkie działki decyzją starosty zostały wydzielone pod inwestycję drogową. W opisanej sytuacji powiat przejmuje nieruchomości, które dotychczas stanowiły grunty Skarbu Państwa reprezentowanego przez starostę tego powiatu. Czy Skarb Państwa (powiat) powinien wystawić fakturę dokumentującą transakcję nabycia gruntów w zamian za odszkodowanie? Jaka stawka VAT powinna zostać zastosowana?