Opinia rzecznika generalnego Campos Sánchez-Bordona przedstawiona w dniu 14 września 2023 r. SIA „DOBELES AUTOBUSU PARKS” i in. przeciwko Iepirkumu uzraudzības birojs i VSIA „Autotransporta direkcija”., sygn. C-421/22

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MANUELA CAMPOSA SÁNCHEZA-BORDONY

przedstawiona w dniu 14 września 2023 r.(1)

Sprawa C‑421/22

SIA Dobeles autobusu parks,

AS CATA,

SIA VTU Valmiera,

SIA Jelgavas autobusu parks,

SIA Jēkabpils autobusu parks

przy udziale:

Iepirkumu uzraudzības birojs,

VSIA Autotransporta direkcija

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Augstākā tiesa (Senāts) (sąd najwyższy, Łotwa)]

Odesłanie prejudycjalne – Rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 – Usługa publiczna w zakresie autobusowego transportu pasażerskiego – Umowa na czas określony dziesięciu lat – Obowiązek świadczenia usług publicznych – Parametry rekompensaty – Konkurencyjna procedura przetargowa

1. W sporze stanowiącym podstawę wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym kilku przedsiębiorców zaskarżyło specyfikację istotnych warunków zamówienia w ramach przetargu otwartego na zawarcie umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie autobusowego transportu pasażerskiego. Specyfikacja ta zdaniem przedsiębiorców nie zabezpiecza ich w należyty sposób przed możliwym wzrostem określonych kosztów (paliwa, wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne) w okresie dziesięciu lat obowiązywania umowy.

2. Sąd odsyłający zmierza do ustalenia, czy rozporządzenie (WE) nr 1370/2007(2) dopuszcza istnienie „systemu rekompensat”, w ramach którego właściwy organ nie dokonuje okresowej indeksacji ceny umownej w oparciu o wzrost kosztów związanych ze świadczeniem usługi, na który oferent nie ma wpływu.

3. Trybunał wypowiedział się w przedmiocie rekompensat za wykonywanie zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych w sektorze transportu(3), lecz nie odniósł się w sposób wyraźny do rozpatrywanego obecnie zagadnienia.

I. Ramy prawne

A. Prawo Unii. Rozporządzenie nr 1370/2007