Opinia rzecznika generalnego Emiliou przedstawiona w dniu 7 września 2023 r., sygn. C-128/22

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

NICHOLASA EMILIOU

przedstawiona w dniu 7 września 2023 r.(1)

Sprawa C‑128/22

BV NORDIC INFO

przeciwko

Belgische Staat

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Nederlandstalige rechtbank van eerste aanleg Brussel (niderlandzkojęzyczny sąd pierwszej instancji w Brukseli, Belgia)]

Odesłanie prejudycjalne – Swobodny przepływ osób – Środki krajowe podejmowane w celu kontrolowania rozprzestrzeniania się pandemii COVID-19 – Zakaz innych niż niezbędne podróży do i z krajów uznanych za kraje o wysokim ryzyku zakażenia – Wymogi dotyczące kwarantanny i badań przesiewowych znajdujące zastosowanie do osób mających miejsce zamieszkania w państwie członkowskim z chwilą ich powrotu z tych państw – Dyrektywa 2004/38/WE – Artykuły 4 i 5 – Prawo wyjazdu i wjazdu – Ograniczenie – Artykuł 27 ust. 1 i art. 29 ust. 1 – Uzasadnienie – Zdrowie publiczne – Proporcjonalność – Czynności kontrolne przeprowadzane w celu wyegzekwowania ograniczeń związanych z podróżą – Kodeks graniczny Schengen – Artykuł 22 i art. 23 ust. 1 – Rozróżnienie między „odprawą graniczną” w rozumieniu pierwszego z tych przepisów a „wykonywaniem uprawnień policyjnych” w rozumieniu drugiego z tych przepisów – Możliwość przywrócenia kontroli granicznej na granicach wewnętrznych – Artykuł 25 ust. 1 – Uzasadnienie – Pojęcie „poważnego zagrożenia porządku publicznego” – Wywołane pandemią ryzyko poważnych zakłóceń życia społecznego – Proporcjonalność

I. Wprowadzenie

W katalogu „środków zapobiegających zakażeniu”(), które były wprowadzane przez organy publiczne na całym świecie w celu kontrolowania rozprzestrzeniania się pandemii COVID-19, znaczące miejsce zajmowały ograniczenia mobilności osób. O ile najbardziej drastycznymi z owych środków były lockdowny, o tyle istotny element reakcji stanowiły również ograniczenia w ruchu międzynarodowym. Na różnych etapach pandemii państwa wprowadzały bowiem zakazy wjazdu na swoje terytoria lub zakazy wyjazdu ze swoich terytoriów i zaostrzały w celu ich wdrożenia kontrolę graniczną.