Interpretacja indywidualna z dnia 14 kwietnia 2023 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0113-KDIPT1-2.4012.151.2023.1.PRP

Brak prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu.

Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

2 marca 2023 r. wpłynął Państwa wniosek z 2 marca 2023 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu pn.: „…” w ramach konkursu „...”.

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Powiat …., jako jednostka samorządu terytorialnego, realizując powierzone jej zadania ustawowe planuje ubiegać się o pozyskanie środków finansowych z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w … w ramach konkursu z dziedziny Edukacja Ekologiczna pn. „…..”.

Projekt pn. „….” realizowany będzie w Liceum Ogólnokształcącym, ul. ……

Beneficjentem planowanej dotacji jest Powiat ….., jako jednostka samorządu terytorialnego posiadająca osobowość prawną zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1526). Jest to zadanie własne Powiatu określone w art. 4 ust. 1 pkt 10 i pkt.19 ww. ustawy o samorządzie powiatowym.

Powiat ….., jako jednostka samorządu terytorialnego, jest czynnym podatnikiem VAT, nie prowadzi działalności gospodarczej. Obowiązek podatkowy w podatku VAT objął Powiat z tytułu świadczenia usług w zakresie wynajmu nieruchomości na własny rachunek, dzierżawy gruntów oraz oddania w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowych.

Nie ma, więc możliwości odliczania podatku VAT od przedstawionego przedsięwzięcia.

Celem projektu jest odnowienie i modernizacja pracowni oraz wyposażenie jej w nowoczesny sprzęt multimedialny, pomoce naukowe, które wspierają naukę chemii z zakresu: chemii ogólnej, w tym elektrochemii, chemii nieorganicznej, chemii organicznej - co pozwoli polepszyć warunki nauczania, podnieść poziom atrakcyjności zajęć chemii oraz podkreślić znaczenie chemii w działaniach związanych z ochroną przyrody.

Ponadto zamiarem projektu jest zakup pomocy naukowych w takiej ilości, aby możliwa była praca nie tylko metodą pokazową, ale także wykonywanie eksperymentów w grupach dwu lub trzyosobowych przez uczniów. Stworzenie warunków do pracy warsztatowej jest priorytetem, dlatego zakup niektórych pomocy planowany jest liczbie 2, 5 lub 10. Dotyczy to również zakupu szkła i sprzętu laboratoryjnego, pozwoli to zrealizować cel kształcenia chemii na poziomie rozszerzonym, czyli projektowanie i przeprowadzanie doświadczeń chemicznych oraz bezpieczne posługiwanie się sprzętem laboratoryjnym i odczynnikami chemicznymi.

Wykorzystanie nowoczesnych pomocy naukowych pozwoli zapoznać się z prawami rządzącymi w chemii, a także mechanizmem ich działania. Z obserwacji wynika, że uczniowie mają problem ze zrozumieniem niektórych zjawisk chemicznych, a szczególnie mają problem z przełożeniem ich na życie praktyczne i codzienne. Wykonywane samodzielnie doświadczenia pozwalają na stosowanie elementów metodologii badawczej, rozbudzają ciekawość procesami, które zachodzą w naszym otoczeniu, które pozwolą kształtować podstawy dbałości o środowisko naturalne. Ważnym aspektem zajęć prowadzonych z wykorzystaniem zakupionych pomocy - głównie z elektrochemii, będzie wskazanie koncepcji tzw. „zielonej chemii”, czyli promowanie postaw ekologicznych, w związku z tym został zaplanowany zakup kwiatów, które mają właściwości lecznicze lub oczyszczające powietrze, aby każdy uczeń miał świadomość znaczenia obecności roślin w naszym codziennym funkcjonowaniu.

Bardzo istotnym elementem projektu jest połączenie nowoczesności (multimedia, nowoczesne pomoce naukowe) z wysłużonymi pomocami naukowymi (np. statywy, stojaki, butelki na odczynniki, palniki spirytusowe), które ze względu, na jakość wykonywania i ogromny wkład włożony w ich konserwację, nadal doskonale sprawdzają się w procesie dydaktycznym.

W szafach przekształconych na gabloty ekspozycyjne będzie możliwe pokazanie zasobów pracowni chemicznej wykorzystywanych w procesie nauczania już od wielu lat. To bardzo ważna wartość edukacyjna projektu, która pokazuje, że wartością są nie tylko nowoczesne technologie, ale też i wysłużone klasyczne pomoce dydaktyczne, które będą jeszcze służyły wielu pokoleniom, o ile będzie się o nie właściwie dbać.

Autorce projektu bardzo zależy na stworzeniu pracowni na miarę XXI wieku, dlatego planuje zakup monitora interaktywnego. Jest to zasadne, ponieważ pozwoli uatrakcyjnić zajęcia, pokazać symulację wielu procesów chemicznych i zaoszczędzić energię.

Ważnym elementem projektu jest remont pracowni, której estetyka odbiega od nowoczesnych standardów. W ramach remontu zostanie naprawiona hydraulika, która pozwoli doprowadzić ciepłą wodę do stanowiska nauczyciela i uczniów, co podniesie jakość prowadzonych eksperymentów oraz zachowanie czystości w trakcie ich wykonywania i po zakończeniu działania. Ponadto w ramach remontu zostaną odnowione ściany, położona fototapeta na jednej ze ścian, zagospodarowanie szafy wewnętrznej na gabloty ekspozycyjne. Zakupione zostaną nowe krzesła, które poprawią komfort uczniów i warunki wizualne.

LO w ….. będzie wykorzystywać nowoczesne pomoce dydaktyczne podczas zajęć pozalekcyjnych rozwijających pasje uczniów szkoły.

W ramach dotacji szkoła planuje:

1.Zakup rolet, które będą założone we wszystkich oknach pracowni chemicznej, gdyż są one skierowane na południowy zachód i podczas lekcji, które odbywają się po godzinie 12.00 Słońce intensywnie oświetla pracownię, co uniemożliwia korzystanie z tablicy interaktywnej, przygotowanych prezentacji i innych multimediów wspomagających proces edukacyjny.

2.Wymianę starego oświetlenia i opraw na nowe elastyczne i bezpieczne.

3.Zaadaptowanie i wymianę szaf wnękowych w pracowni na gabloty ekspozycyjne (obecnie szafy wymagają odnowienia, drzwi są w fatalnym stanie, stąd pomysł na adaptacje w formie gablot ekspozycyjnych, w których będą przechowywane szkła laboratoryjne dostępne w pracowni, modele sieci krystalicznych postaci alotropowych węgla, różne typy kryształów.)

4.Wymianę rur ciepłej i zimnej wody, które obecnie nie spełniają funkcji, tj. nie doprowadzają wody do zlewów uczniów i nauczyciela.

W ramach dotacji z WFOŚiGW pracownia zostanie wyposażona w pomoce dydaktyczne służące do realizacji programu edukacyjnego, tj.:

-zestaw podstawowy do elektrochemii,

-elektrolizar,

-waga laboratoryjna,

-modele atomów - zestaw do chemii nieorganicznej i organicznej,

-modele benzenu: niezhybyrdyzowany i zhybrydyzowany,

-truskawki,

-biurety,

-kolba ....z wąską szyjką,

-lejki,

-kolby miarowe,

-zestaw do doświadczeń z elektrochemii,

-zasilacz laboratoryjny prądu stałego,

-probówki szklane,

-laptop z oprogramowaniem,

-monitor interaktywny o przekątnej ekranu 75 cali z montażem.

Towary i usługi związane z realizacją projektu w Liceum Ogólnokształcącym im. ….. będą wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku od towarów i usług w oparciu o przepis art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. a ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Faktury VAT dokumentujące wydatki za usługi i towary związane z realizowanym przedsięwzięciem będą wystawiane na Powiat …..

Należy nadmienić również, że Liceum Ogólnokształcące im. ….., jest Powiatową Jednostką Organizacyjną.

Pytanie

Czy Powiat ….ma prawną możliwość odliczenia podatku VAT, który zawierać się będzie w towarach i usługach nabytych w celu realizacji zadania z zakresu Edukacji Ekologicznej w ramach konkursu pn. „….” w Liceum Ogólnokształcącym im. ….?

Państwa stanowisko w sprawie

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2021 r. poz. 2427 z późn. zm.) podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1-4 ustawy, kwotę podatku naliczonego stanowi:

1)suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:

a)nabycia towarów i usług,

b)dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi;

2)w przypadku importu towarów – kwota podatku:

a)wynikająca z otrzymanego dokumentu celnego,

b)należnego, w przypadku, o którym mowa w art. 33a,

c)wynikająca z deklaracji importowej, w przypadku, o którym mowa w art. 33b,

d)wynikająca z decyzji, o których mowa w art. 33 ust. 2-3 i art. 34;

3)zryczałtowany zwrot podatku, o którym mowa w art. 116 ust. 6;

4)kwota podatku należnego z tytułu:

a)świadczenia usług, dla którego zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 4 lub 8 podatnikiem jest ich usługobiorca,

b)dostawy towarów, dla której zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 5 lub 7 podatnikiem jest ich nabywca,

c)wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, o którym mowa w art. 9,

d)wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, o którym mowa w art. 11.

Z art. 87 ust. 1 ustawy wynika, że w przypadku, gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.

W świetle art. 88 ust. 4 ustawy, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

Stosownie do art. 15 ust. 1, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy, działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

W myśl art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Z treści cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Powiat …., nie ma prawa do odliczenia podatku VAT, zawartego w wartości całkowitej planowanego przedsięwzięcia, ponieważ rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystane do wykonywania czynności opodatkowanych.

W przypadku Powiatu takiego związku nie ma, ponieważ nabywane towary i usługi związane z realizacją przedsięwzięcia dotyczącego zadania z zakresu Edukacji Ekologicznej uczniów nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 931, z późn. zm.) - zwanej dalej „ustawą”:

Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Art. 87 ust. 1 ustawy stanowi:

Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika określone zostały w art. 87 ust. 2 - ust. 6 ustawy.

W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:

Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:

Według art. 15 ust. 6 ustawy:

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1, z późn. zm.), zgodnie z którym:

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1526):

Katalog zadań publicznych o charakterze ponadgminnym, które wykonuje powiat został określony w art. 4 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).

Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ – jak wynika z okoliczności sprawy – towary i usługi związane z realizacją projektu nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W związku z powyższym, nie będą mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków ponoszonych z tytułu realizacji ww. projektu. Tym samym, z tego tytułu nie będzie przysługiwało Państwu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o VAT.

Reasumując, nie będą mieli Państwo prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu pn.: „…” w ramach konkursu „....”, ponieważ – jak wynika z okoliczności sprawy – towary i usługi związane z realizacją projektu nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Zatem Państwa stanowisko jest prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Tut. Organ informuje, iż wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania). Inne kwestie przedstawione we wniosku, które nie zostały objęte pytaniem nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.

Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana interpretacja traci swą aktualność.

Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

·Zgodnie z art. 14na § 1 ustawy Ordynacja podatkowa:

·Stosownie do art. 14na § 2 ustawy Ordynacja podatkowa:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.).