Komentarz do VAT 2023 - Art. 28a

I. Uwagi wstępne

1

[Trzy grupy przepisów] Komentowany artykuł rozpoczyna rozdział, który zawiera przepisy określające zasady ustalania miejsca świadczenia usług. Przepisy te można podzielić na trzy grupy (zob. tabelę 1).

Tabela 1. Przepisy określające zasady ustalania miejsca świadczenia usług

2

[Rola przepisów] W świetle przepisów art. 28b-28n ustawy o VAT sposób ustalania miejsca świadczenia usług często zależy od tego, czy usługa jest świadczona na rzecz podatnika czy na rzecz podmiotu niebędącego podatnikiem. Dlatego też w komentowanym artykule ustawodawca zdecydował się na zdefiniowanie pojęcia "podatnik" na potrzeby tych przepisów.

II. Zakres pojęcia podatnik

3

Z art. 28a pkt 1 lit. a ustawy o VAT wynika, że podatnikami na użytek przepisów o miejscu świadczenia usług są przede wszystkim podmioty, które wykonują samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2, lub działalność gospodarczą odpowiadającą tej działalności, bez względu na cel czy rezultat takiej działalności. Niezrozumiałe jest określenie przez ustawodawcę takiej rozbudowanej definicji zamiast wskazania po prostu, że chodzi o podatników, o których mowa w art. 15 ustawy o VAT (takie jest bowiem w istocie znaczenie przytoczonego zwrotu). Nie ma czegoś takiego jak działalność gospodarcza odpowiadająca działalności gospodarczej, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o VAT. Działalność albo jest działalnością gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, albo działalnością taką nie jest.