Postanowienie SN z dnia 20 października 2022 r., sygn. I NSNC 247/22

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Janusz Niczyporuk (przewodniczący, sprawozdawca)
‎SSN Oktawian Nawrot
‎Agnieszka Inga Zielonka (ławnik Sądu Najwyższego)

w sprawie z wniosku Prezydenta miasta W.

z udziałem Wojewody […] i Stowarzyszenia z siedzibą w W. oraz Prokuratora Regionalnego w W.

dotyczącej odwołania od decyzji Wojewody […] na skutek zażaleń obu uczestników postępowania od postanowienia Sądu Okręgowego w Warszawie z 27 października 2021 r., sygn. IV Ns 128/21,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw Publicznych w dniu 20 października 2022 r.

skargi nadzwyczajnej wniesionej przez Prokuratora Generalnego od postanowienia Sądu Apelacyjnego w Warszawie z 29 października 2021 r., sygn. VA Cz 656/21:

1. uchyla w całości zaskarżone postanowienie Sądu Apelacyjnego w Warszawie z 29 października 2021 r., VA Cz 656/21 i uchyla w całości poprzedzające je postanowienie Sądu Okręgowego w Warszawie z 27 października 2021 r., IV Ns 128/21;

2. oddala odwołanie Prezydenta W. z dnia 26 października 2021 r. od decyzji Wojewody […] nr […] z dnia 25 października 2021 r.;

3. znosi wzajemnie koszty postępowania wywołanego wniesioną skargą nadzwyczajną.

UZASADNIENIE

Prokurator Generalny działając na podstawie art. 89 § 1 i § 2 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym (tekst jedn. Dz.U. 2021, poz. 1904 z późn. zm. – w aktualnym brzmieniu, dalej: „u.SN”), z uwagi na konieczność zapewnienia zgodności z zasadą demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej, skargą nadzwyczajną z 5 listopada 2021 r. zaskarżył w całości postanowienie Sądu Apelacyjnego w Warszawie z 29 października 2021 r., V ACz 656/21, z uwagi na naruszenie określonej w art. 57 Konstytucji RP wolności organizowania pokojowych zgromadzeń i uczestniczenia w nich.

Prokurator Generalny na podstawie art. 89 § 1 pkt 1 u.SN zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie praw i wolności człowieka i obywatela określonych w art. 57 Konstytucji RP. W ocenie Prokuratora Generalnego Sąd Apelacyjny w Warszawie oddalając zażalenia Wojewody [...] (dalej również: organ) oraz Stowarzyszenia z siedzibą w W. (dalej również: „Stowarzyszenie”) na postanowienie Sądu Okręgowego w Warszawie z 27 października 2021 r., IV Ns 128/21 uznał wadliwie, że dopuszczalne jest wniesienie przez Prezydenta W. odwołania od decyzji Wojewody [...] z 25 października 2021 r., nr [...] o wyrażeniu zgody na cykliczne organizowanie zgromadzenia w celu uczczenia rocznicy odzyskania przez Polskę niepodległości i wyrażenia dumy narodowej, podczas gdy: z treści art. 16 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. – Prawo o zgromadzeniach (tekst jedn. Dz.U. 2022, poz. 1389 z późn. zm., dalej: prawo o zgromadzeniach), jednoznacznie wynika, że reguluje on odwołanie od decyzji o zakazie zgromadzenia, a nie decyzji wyrażającej zgodę na jego organizację i nadto wystąpiło uznanie, że nie zostały spełnione przesłanki zawarte w art. 26a ust. 1 prawa o zgromadzeniach w zakresie, w jakim wydarzenia te miały odbywać się w ciągu ostatnich 3 lat, ponieważ w 2020 r. nie doszło do legalnego zgromadzenia, chociaż w istocie wydarzenie to miało miejsce mimo wydanej decyzji o zakazie organizacji zgromadzenia przez Prezydenta W. z6listopada 2020 r. nr [...] z uwagi na sytuację epidemiczną, czyli wysokie ryzyko rozprzestrzeniania się wirusa SARS-CoV-2 i w efekcie choroby zakaźnej COVID-19 – a tym samym faktycznie uniemożliwił obywatelom organizację zgromadzenia 11 listopada 2021 r., co pozostaje w sprzeczności z treścią art. 57 Konstytucji RP zapewniającego wolność organizowania pokojowych zgromadzeń i uczestniczenia w nich.