Jak traktować opłatę dodatkową za udzielenie śłubu poza urzędem stanu cywilnego

Proszę o opinię w kwestii opłaty dodatkowej za przyjęcie oświadczeń o wstąpieniu w związek małżeński poza urzędem stanu cywilnego. Jaki jest charakter tej opłaty, czy należy traktować ją jako należność publicznoprawną? Jeśli tak, to czy procedura np. zwrotu wpłaconej opłaty (z powodu np. odwołania ślubu) winna się odbyć w trybie Ordynacji podatkowej czy też KPA, czy też zwykłym pismem?

Opłata dodatkowa za przyjęcie oświadczenia o wstąpieniu w związek małżeński poza urzędem stanu cywilnego stanowi dochód gminy. Tak wynika z art. 85 ust. 8 ustawy 28 listopada 2014 r. - Prawo o aktach stanu cywilnego (dalej: prawo o aktach stanu cywilnego). Należy przyjąć, że tak jak opłata skarbowa, ma charakter publicznoprawny. Jest ona ekwiwalentem za dokonaną czynność urzędową. Nie jest jednak opłatą skarbową, gdyż nie została wymieniona w załączniku do ustawy z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej. Zwrot opłaty dodatkowej następuje w formie czynności materialno-technicznej. Nie ma podstawy do wydania w tym zakresie decyzji administracyjnej.