(1)

Na podstawie decyzji Rady 2006/42/WE (2) Łotwa została upoważniona do stosowania środka szczególnego stanowiącego odstępstwo od art. 21 ust. 1 lit. a) dyrektywy Rady 77/388/EWG (3), aby w przypadku dostaw drewna lub świadczenia usług związanych z drewnem móc - do dnia 31 grudnia 2009 r. - wyznaczać odbiorcę jako osobę zobowiązaną do uiszczenia podatku od wartości dodanej (VAT). Decyzją wykonawczą Rady 2009/1008/UE (4) Łotwa została upoważniona, w drodze odstępstwa od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE, do dalszego wyznaczania - do dnia 31 grudnia 2012 r. - odbiorcy drewna lub usług związanych z drewnem jako osoby zobowiązanej do uiszczenia podatku VAT w przypadku transakcji związanych z drewnem (zwanego dalej „środkiem szczególnym”). Obowiązywanie środka szczególnego zostało następnie przedłużone decyzjami wykonawczymi Rady 2013/55/UE (5), (UE) 2015/2396 (6), (UE) 2018/2006 (7) oraz (UE) 2022/81 (8) i ma wygasnąć z dniem 31 grudnia 2024 r.

(2)

Pismem zarejestrowanym przez Komisję w dniu 2 maja 2024 r. (zwanym dalej „wnioskiem”) Łotwa wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie, zgodnie z art. 395 ust. 2 akapit pierwszy dyrektywy 2006/112/WE, do dalszego stosowania środka szczególnego. Wnioskowi towarzyszyło sprawozdanie dotyczące stosowania środka szczególnego.

(3)

Zgodnie z art. 395 ust. 2 akapit drugi dyrektywy 2006/112/WE Komisja przekazała wniosek 25 państwom członkowskim pismem z dnia 3 września 2024 r., a Włochom - pismem z dnia 4 września 2024 r. Pismem z dnia 5 września 2024 r. Komisja zawiadomiła Łotwę, że posiada wszystkie informacje niezbędne do oceny wniosku.

(4)

Zdaniem Łotwy rynek drewna, który jest jednym z najważniejszych sektorów łotewskiej gospodarki, jest szczególnie podatny na oszustwa związane z VAT, ponieważ jest zdominowany przez dużą liczbę małych podmiotów lokalnych i indywidualnych dostawców. Charakter rynku oraz przedsiębiorstw na nim działających powoduje występowanie oszustw podatkowych, a organy podatkowe Łotwy mają trudności z ich kontrolowaniem. W celu zwalczania tych nadużyć łotewskie organy podatkowe wprowadziły mechanizm odwrotnego obciążenia w odniesieniu do płatności VAT w transakcjach związanych z drewnem, który to mechanizm okazał się bardzo skuteczny i doprowadził do znacznego zmniejszenia liczby oszustw na tym rynku.

(5)

Środki szczególne przyznaje się zazwyczaj na czas ograniczony, aby umożliwić ocenę ich stosowności i skuteczności. Środki szczególne dają państwom członkowskim czas na wprowadzenie na poziomie krajowym innych konwencjonalnych środków umożliwiających monitorowanie przemieszczania materiałów, płatności VAT i przestrzegania przepisów przez podatników, które to środki do czasu wygaśnięcia środka szczególnego powinny rozwiązać dany problem i sprawić, że nie będzie konieczne przedłużenie stosowania tego środka. Środek szczególny umożliwiający skorzystanie z mechanizmu odwrotnego obciążenia jest przyznawany tylko w wyjątkowych przypadkach, w odniesieniu do konkretnych obszarów podatnych na oszustwa, i stanowi środek stosowany w ostateczności.

(6)

W związku z tym przed wygaśnięciem przedłużonego okresu obowiązywania środka szczególnego na podstawie niniejszej decyzji wykonawczej Łotwa powinna wdrożyć inne konwencjonalne środki w celu zwalczania oszustw związanych z VAT na rynku drewna i zapobiegania im, tak by dalsze przedłużenie tego okresu nie było już konieczne.

(7)

Należy zatem upoważnić Łotwę do stosowania środka szczególnego tylko do dnia 31 grudnia 2026 r.

(8)

Środek szczególny nie wpłynie negatywnie na zasoby własne Unii z tytułu VAT.

(9)

Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą 2009/1008/UE,