(1)

Jednym z celów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/53/UE (3) jest zapewnienie właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Zgodnie z art. 3 ust. 3 lit. a) tej dyrektywy jednym z zasadniczych wymagań, które muszą spełniać urządzenia radiowe, jest to, aby współdziałały z dodatkowymi elementami, w szczególności z uniwersalnymi ładowarkami. W tym względzie w dyrektywie 2014/53/UE wskazano, że interoperacyjność między urządzeniami radiowymi a dodatkowymi elementami, takimi jak ładowarki, upraszcza stosowanie urządzeń radiowych oraz zmniejsza ilość zbędnych odpadów i koszty, a także że konieczne jest opracowanie uniwersalnej ładowarki dla poszczególnych kategorii lub klas urządzeń radiowych, w szczególności z korzyścią dla konsumentów i innych użytkowników końcowych.

(2)

Od 2009 r. na poziomie Unii dąży się do ograniczenia fragmentacji rynku interfejsów ładowania telefonów komórkowych i podobnych urządzeń radiowych. Chociaż ostatnie dobrowolne inicjatywy doprowadziły do zwiększenia poziomu konwergencji urządzeń ładujących, które są zewnętrznymi ładowarkami, oraz do zmniejszenia liczby różnych rozwiązań w zakresie ładowania dostępnych na rynku, inicjatywy te nie realizują w pełni celów polityki Unii w zakresie zapewnienia wygody konsumentów, zmniejszenia ilości odpadów elektronicznych (e-odpadów) oraz uniknięcia fragmentacji rynku urządzeń ładujących.

(3)

Unia jest zaangażowana w zwiększanie efektywnego wykorzystania zasobów poprzez przechodzenie na czystą gospodarkę o obiegu zamkniętym dzięki wprowadzeniu inicjatyw, takich jak dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/19/UE (4), a ostatnio dzięki wprowadzeniu Europejskiego Zielonego Ładu, określonego przez Komisję w komunikacie z dnia 11 grudnia 2019 r. Niniejsza dyrektywa ma na celu zmniejszenie ilości e-odpadów powstających w wyniku sprzedaży urządzeń radiowych, a także zmniejszenie wydobycia surowców i emisji CO2 powstających w wyniku produkcji, transportu i unieszkodliwiania ładowarek, a tym samym promowanie gospodarki o obiegu zamkniętym.

(4)

W opracowanym przez Komisję planie działania dotyczącym gospodarki o obiegu zamkniętym, określonym w komunikacie z dnia 11 marca 2020 r., przewidziano inicjatywy w ramach całego cyklu życia produktów, ukierunkowane na ich projektowanie, promowanie procesów gospodarki o obiegu zamkniętym, sprzyjanie zrównoważonej konsumpcji oraz dążenie do zapewnienia możliwie najdłuższego utrzymywania zasobów w gospodarce Unii.

(5)

Komisja przeprowadziła ocenę skutków, która wykazała, że rynek wewnętrzny nie wykorzystuje w pełni swojego potencjału, ponieważ utrzymująca się fragmentacja rynku interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania dla telefonów komórkowych i innych podobnych urządzeń radiowych skutkuje brakiem wygody konsumentów i wzrostem ilości e-odpadów.

(6)

Interoperacyjność między urządzeniami radiowymi a dodatkowymi elementami, takimi jak ładowarki, jest utrudniona, ponieważ istnieją różne interfejsy ładowania dla niektórych kategorii lub klas urządzeń radiowych wykorzystujących ładowanie przewodowe, takich jak doręczne telefony komórkowe, tablety, aparaty cyfrowe, słuchawki nagłowne lub zestawy słuchawkowe, doręczne konsole do gier wideo, przenośne głośniki, czytniki książek elektronicznych, klawiatury, myszy, przenośne systemy nawigacyjne, słuchawki douszne i laptopy. Ponadto istnieje szereg rodzajów protokołów komunikacyjnych w zakresie szybkiego ładowania, w przypadku których nie zawsze gwarantowany jest minimalny poziom wydajności. W związku z tym niezbędne jest działanie Unii w celu promowania wspólnego poziomu interoperacyjności oraz dostarczania konsumentom i innym użytkownikom końcowym informacji dotyczących charakterystyki ładowania urządzeń radiowych. Konieczne jest zatem wprowadzenie w dyrektywie 2014/53/UE odpowiednich wymagań dotyczących protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania, interfejsów ładowania, tj. gniazd ładowania, niektórych kategorii lub klas urządzeń radiowych, a także informacji, które mają być przekazywane konsumentom i innym użytkownikom końcowym w odniesieniu do charakterystyki ładowania tych kategorii lub klas urządzeń radiowych, takich jak informacje o minimalnej i maksymalnej mocy wymaganej do naładowania urządzenia radiowego. Minimalna moc powinna określać sumę mocy wymaganej do utrzymania działania urządzenia radiowego i minimalnej mocy wymaganej do rozpoczęcia ładowania jego baterii. Maksymalna moc powinna określać sumę mocy wymaganej do utrzymania działania urządzenia radiowego i mocy wymaganej do osiągnięcia maksymalnej prędkości ładowania.

(7)

Brak harmonizacji interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania może doprowadzić do znacznych rozbieżności w przepisach ustawowych, wykonawczych i administracyjnych lub praktykach państw członkowskich dotyczących interoperacyjności telefonów komórkowych i podobnych kategorii lub klas urządzeń radiowych z ich urządzeniami ładującymi, a także dotyczących dostarczania urządzeń radiowych bez urządzeń ładujących.

(8)

Wielkość rynku wewnętrznego ładowanych telefonów komórkowych i podobnych kategorii lub klas urządzeń radiowych, rozpowszechnienie różnych typów urządzeń ładujących do takich urządzeń radiowych, brak interoperacyjności między urządzeniami radiowymi i urządzeniami ładującymi oraz znaczący handel transgraniczny tymi produktami wymagają na poziomie Unii działań legislacyjnych bardziej zdecydowanych niż działania na poziomie krajowym lub środki dobrowolne, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie rynku wewnętrznego przy jednoczesnym zapewnieniu wygody konsumentów oraz zmniejszeniu ilości odpadów środowiskowych.

(9)

Konieczne jest zatem zharmonizowanie interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania dla określonych kategorii lub klas urządzeń radiowych ładowanych za pomocą ładowania przewodowego. Ponadto konieczne jest zapewnienie podstawy służącej do dostosowania do przyszłego postępu naukowego i technologicznego lub zmian na rynku, które będą stale monitorowane przez Komisję. W szczególności należy w przyszłości rozważyć wprowadzenie harmonizacji interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania również w odniesieniu do urządzeń radiowych, które mogą być ładowane w inny sposób niż za pomocą ładowania przewodowego, w tym za pomocą ładowania przy użyciu fal radiowych (ładowanie bezprzewodowe). Ponadto włączenie dodatkowych kategorii lub klas urządzeń radiowych, które są ładowane za pomocą ładowania przewodowego, powinno być systematycznie rozważane w kontekście przyszłego dostosowania zharmonizowanych rozwiązań w zakresie ładowania, pod warunkiem że integracja zharmonizowanych rozwiązań w zakresie ładowania dla takich dodatkowych kategorii lub klas urządzeń radiowych jest technicznie wykonalna. Harmonizacja powinna realizować cele polegające na zapewnieniu wygody konsumentów, zmniejszeniu ilości odpadów środowiskowych i uniknięciu fragmentacji rynku spowodowanej występowaniem różnych interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania, jak również wszelkich inicjatyw na poziomie krajowym, które mogłyby stworzyć przeszkody w handlu na rynku wewnętrznym. Przyszłe dostosowanie harmonizacji interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania powinno nadal zmierzać do osiągnięcia tych celów, zapewniając włączenie najbardziej odpowiednich rozwiązań technicznych dotyczących interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania w odniesieniu do wszelkich środków ładowania. Zharmonizowane rozwiązania w zakresie ładowania powinny odzwierciedlać najbardziej odpowiednią kombinację między uzyskiwaniem akceptacji na rynku, a także realizacją celów polegających na zapewnieniu wygody konsumentów, zmniejszaniem ilości odpadów środowiskowych oraz unikaniem fragmentacji rynku. Przy wyborze takich rozwiązań w zakresie ładowania należy przede wszystkim posiłkować się odpowiednimi normami technicznymi spełniającymi te cele i opracowanymi na poziomie europejskim lub międzynarodowym. W wyjątkowych przypadkach, gdy zachodzi potrzeba wprowadzenia, uzupełnienia lub zmiany istniejącej specyfikacji technicznej w razie braku publicznie dostępnych norm europejskich lub międzynarodowych, które spełniają te cele, Komisja powinna mieć możliwość określenia innych specyfikacji technicznych, pod warunkiem że te specyfikacje techniczne zostaną opracowane zgodnie z kryteriami otwartości, konsensusu i przejrzystości oraz że spełniają wymagania neutralności i stabilności, o których mowa w załączniku II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1025/2012 (5). Konieczne jest, aby wszystkie zainteresowane strony z sektora reprezentowane w grupie ekspertów Komisji ds. urządzeń radiowych były zaangażowane w cały proces dostosowywania zharmonizowanych rozwiązań w zakresie ładowania.

(10)

Taka harmonizacja byłaby jednak niepełna, gdyby nie połączono jej z wymaganiami dotyczącymi łącznej sprzedaży urządzeń radiowych i ładowarek do nich oraz dotyczącymi informacji, które mają być przekazywane konsumentom i innym użytkownikom końcowym. Fragmentacja podejść państw członkowskich w odniesieniu do wprowadzania na rynek danych kategorii lub klas urządzeń radiowych i urządzeń ładujących do nich utrudniłaby handel transgraniczny tymi produktami, na przykład ze względu na zobowiązanie podmiotów gospodarczych do przepakowywania produktów w zależności od państwa członkowskiego, do którego produkty te mają być dostarczone. To z kolei spowodowałoby większe niedogodności dla konsumentów i doprowadziło do powstania niepotrzebnych e-odpadów, niwecząc w ten sposób korzyści płynące z harmonizacji interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania. Konieczne jest zatem nałożenie wymagań w celu zapewnienia, aby konsumenci i inni użytkownicy końcowi nie musieli kupować nowego urządzenia ładującego przy każdym zakupie nowego telefonu komórkowego lub podobnego urządzenia radiowego. Oddzielenie sprzedaży urządzeń ładujących od sprzedaży urządzeń radiowych zapewni konsumentom i innym użytkownikom końcowym zrównoważone, dostępne, atrakcyjne i dogodne wybory. Opierając się na doświadczeniach związanych ze stosowaniem wymagań, pojawiającymi się tendencjami rynkowymi i postępem technologicznym, Komisja powinna rozważyć rozszerzenie wymagania związanego z dostawą urządzeń ładujących wraz z urządzeniami radiowymi na kable lub wprowadzenie obowiązkowego oddzielenia sprzedaży urządzeń ładujących od sprzedaży urządzeń radiowych, aby zapewnić jak najskuteczniejszą realizację celów polegających na zapewnieniu wygody konsumentów i zmniejszeniu ilości odpadów środowiskowych. Aby zapewnić skuteczność takich wymagań, konsumenci i inni użytkownicy końcowi powinni otrzymywać przy zakupie telefonu komórkowego lub podobnego urządzenia radiowego niezbędne informacje dotyczące charakterystyki ładowania. Specjalny piktogram będzie umożliwiać konsumentom i innym użytkownikom końcowym ustalenie przed zakupem, czy urządzenie ładujące jest dołączone do urządzenia radiowego. Piktogram powinien być przedstawiony w przypadku wszystkich form dostaw, w tym sprzedaży na odległość.

(11)

Z technicznego punktu widzenia możliwe jest zdefiniowanie USB typu C jako uniwersalnego gniazda ładowania dla odpowiednich kategorii lub klas urządzeń radiowych, w szczególności dlatego, że są one już zdolne do integracji takiego gniazda. Technologię USB typu C, stosowaną na całym świecie, przyjął na poziomie normalizacji międzynarodowej i transponował do systemu europejskiego Europejski Komitet Normalizacyjny Elektrotechniki (CENELEC) w ramach serii norm europejskich EN IEC 62680-1-3:2021 Interfejsy uniwersalnej magistrali szeregowej do transmisji danych oraz zasilania - Część 1-3: Elementy wspólne - Specyfikacja kabla i złącza USB Type-C®.

(12)

USB typu C to technologia, która jest już powszechnie stosowana w wielu kategoriach lub klasach urządzeń radiowych, ponieważ zapewnia wysokiej jakości ładowanie i wysokiej jakości przesyłanie danych. Gniazdo ładowania USB typu C, w połączeniu z protokołem komunikacyjnym w zakresie zasilania przez USB, jest w stanie zapewnić moc do 100 W, a zatem pozostawia dużo miejsca na dalszy rozwój rozwiązań w zakresie szybkiego ładowania, umożliwiając jednocześnie rynkowi zaspokojenie potrzeb dotyczących urządzeń niskiej klasy, które nie wymagają szybkiego ładowania. Telefony komórkowe i podobne urządzenia radiowe, które obsługują szybkie ładowanie, mogą realizować funkcję zasilania przez USB opisaną w normie europejskiej EN IEC 62680-1-2:2021 Interfejsy uniwersalnej magistrali szeregowej do transmisji danych oraz zasilania - Część 1-2: Elementy wspólne - Specyfikacja zasilania przez USB. Specyfikacje USB nieustannie się rozwijają. W tym względzie USB Implementers Forum opracowało zaktualizowaną wersję specyfikacji zasilania przez USB, która umożliwia obsługę mocy do 240 W. Dokonano również dostosowań w specyfikacji USB typu C, które rozszerzą wymagania dotyczące złącz i kabli na maksymalnie 240 W. Umożliwi to uwzględnienie urządzeń radiowych wymagających takich poziomów mocy w celu ewentualnego włączenia ich do wykazu urządzeń radiowych objętych niniejszą dyrektywą.

(13)

W odniesieniu do ładowania za pomocą środków innych niż ładowanie przewodowe w przyszłości mogłyby zostać opracowane rozbieżne rozwiązania, co mogłoby mieć negatywny wpływ na interoperacyjność, wygodę konsumentów i środowisko. Chociaż na obecnym etapie przedwczesne jest nakładanie szczegółowych wymagań w odniesieniu do takich rozwiązań, Komisja powinna podjąć działania na rzecz promowania takich rozwiązań i ich harmonizacji w celu uniknięcia przyszłej fragmentacji rynku wewnętrznego.

(14)

Dyrektywę 2014/53/UE należy zmienić z myślą o uwzględnieniu przepisów dotyczących interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania. Kategorie lub klasy urządzeń radiowych objętych konkretnie tymi nowymi przepisami należy określić bardziej szczegółowo w nowym załączniku do tej dyrektywy. W ramach tych kategorii lub klas urządzeń radiowych dotyczy to wyłącznie urządzeń radiowych z odłączalną lub wbudowaną baterią wielokrotnego ładowania. W przypadku aparatów cyfrowych przedmiotowe urządzenia radiowe stanowią wszelkie cyfrowe aparaty fotograficzne i kamery wideo, w tym kamery sportowe. Nie należy wymagać, aby aparaty cyfrowe zaprojektowane wyłącznie dla sektora audiowizualnego lub sektora ochrony i nadzoru uwzględniały zharmonizowane rozwiązania w zakresie ładowania. W przypadku słuchawek dousznych przedmiotowe urządzenia radiowe traktuje się łącznie z dedykowanymi etui lub pudełkiem przeznaczonymi do ładowania w związku z tym, że słuchawki douszne są rzadko lub nie są nigdy niezależne od ich etui lub pudełka przeznaczonych do ładowania z powodu ich specyficznego rozmiaru i kształtu. Etui lub pudełko przeznaczone do ładowania dla tego konkretnego rodzaju urządzeń radiowych nie są uznawane za część urządzenia ładującego. W przypadku laptopów przedmiotowe urządzenia radiowe stanowią wszystkie komputery przenośne, obejmujące laptopy, notebooki, urządzenia ultraprzenośne, laptopy hybrydowe lub konwertowalne i netbooki.

(15)

Dyrektywę 2014/53/UE należy zmienić również w celu wprowadzenia wymagań dotyczących dostarczania niektórych kategorii lub klas urządzeń radiowych bez urządzeń ładujących. Dane kategorie lub klasy urządzeń radiowych, jak również specyfikacje dotyczące rozwiązań w zakresie ładowania należy określić w nowym załączniku tej dyrektywy.

(16)

W dyrektywie 2014/53/UE określono informacje, które należy zawrzeć w instrukcjach obsługi dołączanych do urządzeń radiowych, w związku z czym należy wprowadzić dodatkowe wymagania dotyczące informowania w odpowiednim artykule do tej dyrektywy. Treść nowych wymagań należy określić w nowym załączniku do tej dyrektywy. Niektóre informacje powinny być przekazywane w formie wizualnej dla wszystkich form dostaw, w tym sprzedaży na odległość. Specjalna etykieta wskazująca specyfikacje dotyczące możliwości ładowania i kompatybilnych urządzeń ładujących umożliwi konsumentom i innym użytkownikom końcowym określenie najbardziej odpowiedniego urządzenia ładującego potrzebnego do ładowania ich urządzeń radiowych. W celu zapewnienia użytecznego źródła odniesienia przez cały cykl życia urządzenia radiowego informacje na temat specyfikacji dotyczących możliwości ładowania i kompatybilnych urządzeń ładujących powinny być również zawarte w instrukcjach obsługi i informacjach dotyczących bezpieczeństwa dołączanych do urządzenia radiowego. Powinna istnieć możliwość dostosowania tych wymagań dotyczących informowania w przyszłości w celu odzwierciedlenia wszelkich zmian w wymaganiach dotyczących etykietowania, w szczególności urządzeń ładujących, które to wymagania mogą zostać wprowadzone na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE (6). Te wymagania dotyczące informowania powinny w szczególności odzwierciedlać rozwój zharmonizowanych rozwiązań w zakresie ładowania i powinny zostać odpowiednio dostosowane. W tym kontekście można również rozważyć wprowadzenie systemu kodowania barwnego.

(17)

Biorąc pod uwagę, że importerzy i dystrybutorzy mogą również dostarczać urządzenia radiowe bezpośrednio konsumentom i innym użytkownikom końcowym, powinni oni podlegać takim samym obowiązkom jak obowiązki mające zastosowanie do producentów w odniesieniu do informacji, które mają być dostarczane lub przedstawiane. Wszystkie podmioty gospodarcze, udostępniając urządzenia radiowe konsumentom i innym użytkownikom końcowym, powinny spełniać obowiązek w odniesieniu do przedstawienia piktogramu wskazującego, czy urządzenie ładujące jest dołączone do urządzenia radiowego. Importerzy i dystrybutorzy mogliby zatem oferować pakiety, które obejmowałyby urządzenie radiowe i jego urządzenie ładujące, nawet gdyby takie urządzenia radiowe były dostarczane przez producenta bez urządzenia ładującego, pod warunkiem że importerzy i dystrybutorzy oferowaliby również konsumentom i innym użytkownikom końcowym możliwość nabycia urządzenia radiowego bez żadnego urządzenia ładującego.

(18)

Dyrektywa 2014/53/UE określa procedury oceny zgodności. Należy ją zmienić w celu dodania odniesień do nowych zasadniczych wymagań. Producenci powinni mieć zatem możliwość wyboru stosowania procedury wewnętrznej kontroli produkcji w celu wykazania zgodności z nowymi zasadniczymi wymaganiami.

(19)

W celu zapewnienia, aby krajowe organy nadzoru rynku dysponowały środkami proceduralnymi umożliwiającymi egzekwowanie zgodności z nowymi wymaganiami dotyczącymi zharmonizowanych interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania, jak również wymaganiami dotyczącymi dostaw urządzeń radiowych podlegających takiej harmonizacji, należy odpowiednio dostosować dyrektywę 2014/53/UE. W szczególności należy zawrzeć wyraźne odniesienie do braku zgodności z zasadniczymi wymaganiami, które obejmują również nowe przepisy w sprawie specyfikacji dotyczących możliwości ładowania i kompatybilnych urządzeń ładujących. Biorąc pod uwagę, że te nowe przepisy dotyczą aspektów interoperacyjności, celem jest uniknięcie rozbieżnych interpretacji odnośnie do tego, czy procedura określona w dyrektywie 2014/53/UE może być uruchamiana również w odniesieniu do urządzeń radiowych, które nie stanowią zagrożenia dla zdrowia lub bezpieczeństwa osób lub innych kwestii związanych z ochroną interesów publicznych.

(20)

Dyrektywa 2014/53/UE określa przypadki braku zgodności pod względem formalnym. Biorąc pod uwagę, że niniejsza dyrektywa wprowadza nowe wymagania mające zastosowanie do niektórych kategorii lub klas urządzeń radiowych, należy zmienić dyrektywę 2014/53/UE, aby umożliwić skuteczne egzekwowanie przez krajowe organy nadzoru rynku zgodności z tymi nowymi wymaganiami.

(21)

Należy również zmienić dyrektywę 2014/53/UE w celu dostosowania zawartych w niej odniesień do nowych wymagań wprowadzonych niniejszą dyrektywą.

(22)

Konieczne jest zapewnienie minimalnej wspólnej interoperacyjności między urządzeniami radiowymi a urządzeniami ładującymi do tych urządzeń radiowych oraz uwzględnienie wszelkich przyszłych zmian na rynku, takich jak pojawienie się nowych kategorii lub klas urządzeń radiowych, w odniesieniu do których ma miejsce znaczny stopień fragmentacji interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania, a także uwzględnienie wszelkich zmian w technologii ładowania. Konieczne jest również odzwierciedlenie przyszłych zmian w wymaganiach dotyczących etykietowania, jak na przykład w odniesieniu do urządzeń ładujących lub kabli, lub innych elementów postępu technologicznego. Należy zatem przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do zmiany kategorii lub klas urządzeń radiowych oraz specyfikacji dotyczących interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania dla każdej z nich i do zmiany wymagań dotyczących informowania odnośnie do interfejsów ładowania i protokołów komunikacyjnych w zakresie ładowania. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów, oraz aby konsultacje te prowadzone były zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa (7). W szczególności, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie udział na równych zasadach w przygotowaniu aktów delegowanych, instytucje te otrzymują wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw członkowskich, a eksperci tych instytucji mogą systematycznie brać udział w posiedzeniach grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych.

(23)

Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 2014/53/UE.

(24)

Podmiotom gospodarczym należy zapewnić wystarczającą ilość czasu na przeprowadzenie niezbędnych dostosowań urządzeń radiowych objętych zakresem stosowania niniejszej dyrektywy, które podmioty te zamierzają wprowadzać do obrotu w Unii,