Rezolucja parlamentu europejskiego (ue) 2021/1669 zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2019

Akt prawny

Akt prawny
obowiązujący

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, L rok 2021 nr 340 str. 478
Wersja aktualna od 2021-04-29

Akt prawny
obowiązujący

Alerty

REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO (UE) 2021/1669

z dnia 29 kwietnia 2021 r.

zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2019

PARLAMENT EUROPEJSKI,

-	uwzględniając swoją decyzję w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2019,

-	uwzględniając art. 100 Regulaminu i załącznik V do Regulaminu,

-	uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A9-0105/2021),

mając na uwadze, że Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Bioprzemysłu (zwane dalej „Wspólnym Przedsięwzięciem”) zostało ustanowione jako partnerstwo publiczno-prywatne rozporządzeniem (UE) nr 560/2014 (1) na okres 10 lat w celu zgromadzenia wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron i przyczynienia się do tego, by Unia była kluczowym podmiotem w dziedzinie badań naukowych, demonstracji i wdrażania zaawansowanych technologicznie bioproduktów i biopaliw;

B.	mając na uwadze, że na podstawie art. 38 i 43 przepisów finansowych Wspólnego Przedsięwzięcia, przyjętego decyzją jego Rady Zarządzającej z dnia 14 października 2014 r., księgowy przygotował roczne sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsięwzięcia za rok 2019;

C.	mając na uwadze, że członkami założycielami Wspólnego Przedsięwzięcia są Unia, reprezentowana przez Komisję, i partnerzy branżowi, reprezentowani przez Konsorcjum Bioprzemysłu (zwane dalej „BIC”);

Uwagi ogólne

odnotowuje, że maksymalny wkład Unii, włącznie ze środkami EFTA, w działania Wspólnego Przedsięwzięcia wynosi 975 000 000 EUR i jest wypłacany z programu „Horyzont 2020”; zwraca uwagę, że w okresie trwania Wspólnego Przedsięwzięcia członkowie z branży są zobowiązani do wniesienia środków w wysokości co najmniej 2 730 000 000 EUR, na które składa się co najmniej 182 500 000 EUR w postaci wkładów niepieniężnych i pieniężnych na rzecz działań operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia oraz wkłady niepieniężne o wartości co najmniej 1 755 000 000 EUR na realizację działań dodatkowych wykraczających poza plan prac Wspólnego Przedsięwzięcia i przyczyniających się do realizacji jego celów;

odnotowuje, że do końca 2019 r. przyjęto 23 z 178 kwalifikujących się wniosków złożonych w odpowiedzi na zaproszenie do składania wniosków z 2019 r., a umowy o udzielenie dotacji były na etapie przygotowywania; zwraca ponadto uwagę, że Wspólne Przedsięwzięcie realizuje obecnie 124 projektów o łącznej liczbie 1 466 uczestników z 37 krajów, zaś łączna wartość dotacji wynosi 717 000 000 EUR;

odnotowuje, że Wspólne Przedsięwzięcie umożliwiło strukturyzację priorytetów strategicznych bioprzemysłu na różnych obszarach geograficznych, a jednocześnie zapewniło zrównoważony udział przemysłu, środowiska akademickiego oraz małych i średnich przedsiębiorstw; ponadto zwraca uwagę, że misją Wspólnego Przedsięwzięcia jest realizacja, w ramach programu „Horyzont 2020”, strategicznego planu na rzecz innowacji i badań naukowych opracowanego przez BIC i zatwierdzonego przez Komisję; zwraca uwagę, że jeśli chodzi o podział budżetu operacyjnego, przydział środków na działania w zakresie badań naukowych i innowacji oraz inicjatywy przewodnie jest zgodny z celami, natomiast konieczne są dostosowania w odniesieniu do działań demonstracyjnych oraz działań koordynacyjnych i wspierających;

z dużym zaniepokojeniem obserwuje występujące problemy związane z zarządzaniem Wspólnym Przedsięwzięciem i jego przejrzystością, w sytuacji gdy uczestniczące w nim przedsiębiorstwa prywatne sprawują wyłączną kontrolę nad priorytetami partnerstwa (wyłącznie przedstawiciele sektora opracowują strategiczne programy i roczne plany prac Wspólnego Przedsięwzięcia) oraz prywatyzują wyniki i dane dotyczące projektów finansowanych ze środków publicznych; wyraża w tym względzie zaniepokojenie, że przemysł odmawia ujawnienia kluczowych dokumentów takich jak propozycje projektów, dotacje lub umowy dotyczące projektów; przypomina zatem, że dokumenty te dotyczą projektów finansowanych ze środków publicznych; z niepokojem stwierdza, że wymienione problemy są częściowo logiczną konsekwencją struktury i mechanizmów tego partnerstwa publiczno-prywatnego;

wzywa Komisję do zadbania o to, by przyszłe programy działań Wspólnego Przedsięwzięcia były zgodne z wymogami i celami przewidzianymi w prawie unijnym w odniesieniu do łagodzenia skutków zmiany klimatu oraz ze strategiami w tej dziedzinie opracowanymi zarówno przez Komisję, jak i przez sektor;

Zarządzanie budżetem i finansami

zwraca uwagę, że Trybunał Obrachunkowy (zwany dalej „Trybunałem”) w swoim sprawozdaniu w sprawie sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsięwzięcia za rok budżetowy 2019 (zwanym dalej „sprawozdaniem Trybunału”) stwierdził, iż w sprawozdaniu tym Wspólne Przedsięwzięcie przedstawia rzetelnie we wszystkich istotnych aspektach swoją sytuację finansową na dzień 31 grudnia 2019 r. oraz wyniki transakcji i przepływy pieniężne, a także zmiany aktywów netto za kończący się tego dnia rok, zgodnie z przepisami swojego regulaminu finansowego oraz z zasadami rachunkowości przyjętymi przez księgowego Komisji; odnotowuje ponadto, że zgodnie ze sprawozdaniem Trybunału transakcje leżące u podstaw rozliczeń są legalne i prawidłowe we wszystkich istotnych aspektach;

na podstawie rocznego sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsięwzięcia stwierdza, że ostateczny dostępny budżet na 2019 r. obejmował środki na zobowiązania w wysokości 141 629 433 EUR (w tym 133 608 895 EUR z budżetu Unii) oraz środki na płatności w wysokości 182 118 821 EUR (z czego 145 833 500 EUR pochodziło z budżetu Unii); zwraca ponadto uwagę, że budżet administracyjny obejmował stosunkowo dużą nadwyżkę niewykorzystanych środków budżetowych z poprzednich lat oraz że częściowo ponownie włączone środki zostały wykorzystane w pierwszej kolejności, a o dalszym ponownym włączeniu środków do budżetu na 2020 r. postanowiła Rada Zarządzająca w decyzji podjętej pod koniec 2019 r. i ma ono zostać przewidziane w drodze poprawki budżetowej; odnotowuje, że na koniec 2019 r. wskaźnik wykorzystania budżetu administracyjnego wyniósł 92 %, a wskaźnik wykonania - 78 %; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do zdania organowi udzielającemu absolutorium sprawy w tej kwestii;

odnotowuje, że, jak wynika ze sprawozdania Trybunału, łączna kwota wkładów niepieniężnych na poczet działań dodatkowych, wynosząca 916 064 000 EUR według stanu na koniec 2019 r., obejmuje około 216 000 000 EUR wkładów przeniesionych, jednak w przypadku których proces zatwierdzania nie został ukończony z powodu pandemii COVID-19; podkreśla, że uczestniczące przedsiębiorstwa przekazały dotychczas jedynie 3,7 % swoich wkładów niepieniężnych oraz że przedsiębiorstwa te odmawiają ujawnienia danych umożliwiających właściwą ocenę owych wkładów niepieniężnych;

zwraca uwagę, że we wspólnych przedsięwzięciach otrzymujących wkład finansowy od swoich prywatnych członków istnieją różne procedury; wzywa do harmonizacji obliczania wkładów niepieniężnych we wszystkich wspólnych przedsięwzięciach; wspólna procedura powinna przewidywać przejrzyste i skuteczne metody oceny, których wynikiem będzie rzeczywista wartość wkładu; wzywa Trybunał do kontroli audytów przeprowadzanych przez niezależnych audytorów zewnętrznych; wzywa również do ustanowienia odpowiednich ram prawnych, które zagwarantują, że uda się osiągnąć wymaganą kwotę wkładu finansowego do końca programu; zwraca uwagę, że ramy prawne mogłyby obejmować wymogi dotyczące wnoszenia wkładu prywatnego przed wniesieniem odpowiadającego mu wkładu Unii lub w tym samym momencie;

10.

odnotowuje, że, jak wynika ze sprawozdania Trybunału, pomimo anulowania 18 000 000 EUR za pomocą pierwszego budżetu korygującego w celu skompensowania ponownego włączenia środków na płatności z poprzednich lat w wysokości 25 486 657 EUR, poziom niewykorzystanych środków na płatności wzrósł do 43 950 700 EUR na koniec 2019 r.; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wszelkich zmianach sytuacji w tym względzie;

11.

odnotowuje, że ogólne wskaźniki wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wynosiły odpowiednio 87,40 % i 75,87 %; odnotowuje, że, jak wynika ze sprawozdania Trybunału, poziom wykorzystania dostępnych środków na zobowiązania był niski, ponieważ ocena zaproszeń do składania wniosków z 2019 r. wykazała, że złożono mniej niż przewidywano wniosków kwalifikujących się do dofinansowania w ramach określonych tematów; zauważa ponadto, że wskaźnik wykonania budżetu operacyjnego środków na zobowiązania wyniósł 87 %; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do dokonania przeglądu procedur i wymogów dotyczących zaproszeń do składania wniosków oraz do określenia potencjalnych słabości, w tym w odniesieniu do stosunkowo niskiego wskaźnika wykonania;

12.

na podstawie sprawozdania Trybunału stwierdza, że na koniec 2019 r. Wspólne Przedsięwzięcie zrealizowało 76 % środków na płatności dostępnych na projekty w ramach programu „Horyzont 2020” oraz że płatności zaliczkowe na projekty wybrane w ramach zaproszenia do składania wniosków z 2018 r. stanowiły 62 % wartości płatności operacyjnych dokonanych w ciągu roku; zwraca uwagę, że w porównaniu z rokiem 2018 w 2019 r. poczyniono postępy w wykonaniu środków na płatności, pomimo opóźnień w niektórych sprawozdaniach okresowych i faktu, że kwoty niektórych zestawień poniesionych wydatków wykazywały poziom niższy od zakładanego; stwierdza, że potrzeba dokonywania co roku wieloletniej prognozy operacyjnych środków na płatności, wraz z ostatnim rocznym zaproszeniem do składania wniosków w 2020 r., wiążą się z większymi wyzwaniami i większą liczbą transakcji, ponieważ więcej projektów realizowanych jest równolegle; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do ścisłego monitorowania sytuacji, aby uniknąć zaległości, opóźnień w płatnościach i braków kadrowych, które mogłyby poważnie wpłynąć na obciążenie pracą; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do przedstawienia strategii na rzecz podniesienia wskaźnika wykonania środków na płatności;

13.

odnotowuje, że z maksymalnej kwoty 975 000 000 EUR wkładu pieniężnego Unii, który ma zostać przydzielony Wspólnemu Przedsięwzięciu w całym okresie jego funkcjonowania, do końca 2019 r. Unia wniosła łączny wkład w wysokości 414 638 000 EUR, oraz że wkład na 2019 r. wyniósł 150 032 737 EUR;

14.

na podstawie sprawozdania Trybunału zwraca uwagę, że z kwoty co najmniej 182 500 000 EUR wkładów pieniężnych, które mają zostać wniesione przez członków z branży na pokrycie kosztów operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia, do końca 2019 r. wypłacono jedynie 3 250 000 EUR; zwraca ponadto uwagę, że rozporządzenie (UE) nr 560/2014 (2) zostało zmienione w celu umożliwienia członkom z branży wnoszenia wkładów pieniężnych na poziomie projektu oraz że pomimo tej zmiany nadal istnieje wysokie ryzyko, że członkowie z branży nie osiągną minimalnej kwoty wkładów pieniężnych na koniec programu Wspólnego Przedsięwzięcia; przypomina w związku z tym, że wszystkie publiczno-prywatne projekty bioprzemysłu (projekty BBI) miały być finansowane zarówno ze środków publicznych, jak i z wkładów niepieniężnych i wsparcia finansowego ze strony sektora; ubolewa, że z najnowszych dostępnych danych wynika, iż uczestniczące przedsiębiorstwa wniosły jedynie bardzo niewielką kwotę przewidzianych dla nich składek; odnotowuje, że w konsekwencji Dyrekcja Generalna ds. Badań Naukowych i Innowacji Komisji Europejskiej podjęła pod koniec 2018 r. decyzję o zmniejszeniu budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia na 2020 r. z 205 000 000 EUR do 140 000 000 EUR; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wszelkich zmianach sytuacji w tym względzie;

Wyniki

15.

odnotowuje, że Wspólne Przedsięwzięcie stosowało kluczowe wskaźniki skuteczności działania, zgodnie z programem „Horyzont 2020”, a także osiem szczegółowych kluczowych wskaźników efektywności Wspólnego Przedsięwzięcia ustanowionych w strategicznym planie na rzecz innowacji i badań naukowych z 2017 r.; zwraca uwagę, że średni wynik Wspólnego Przedsięwzięcia w odniesieniu do trzech głównych kluczowych wskaźników efektywności (czas na poinformowanie, czas oczekiwania na przyznanie dotacji i czas na dokonanie płatności) w ramach programu „Horyzont 2020” przekracza cele wyznaczone na 2019 r.; odnotowuje, że nowe łańcuchy wartości w bioprzemyśle utworzone dzięki projektom Wspólnego Przedsięwzięcia znacznie przekroczyły cele strategicznego planu;

16.

nalega, aby Wspólne Przedsięwzięcie dokonało przeglądu swojej strategii komunikacyjnej, tak aby odpowiednie zainteresowane strony znały jego zadania, działania i wyniki;

17.

zwraca uwagę na wartość spodziewanego efektu mnożnikowego wynoszącą 2,11 na koniec 2019 r., która jest niższa od ogólnej wartości docelowej wynoszącej 2,86 na koniec programu; odnotowuje, że spodziewana wartość efektu mnożnikowego jest obliczana z uwzględnieniem wkładów niepieniężnych na poczet działań dodatkowych, w przypadku których proces certyfikacji nie był możliwy ze względu na pandemię COVID-19; odnotowuje, że deklarowany efekt mnożnikowy wzrasta; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do podjęcia ulepszonych działań w celu osiągnięcia zamierzonego efektu mnożnikowego;

18.

zwraca uwagę, że zaproszenia Wspólnego Przedsięwzięcia do składania wniosków są w pełni otwarte na udział wszystkich zainteresowanych stron oraz że wpłynęły wnioski w odpowiedzi na każde z tych zaproszeń; zwraca uwagę, że przyjęte wnioski odpowiadały 81 % ogólnego zakresu tematycznego, przy czym cztery tematy nie zostały uwzględnione; odnotowuje z zadowoleniem, że zaproszenie do składania wniosków z 2019 r. przyciągnęło wnioskodawców ze wszystkich państw członkowskich; zwraca uwagę na ogromne wysiłki Wspólnego Przedsięwzięcia w zakresie informowania o jego celach i wynikach oraz jego apele skierowane do zainteresowanych stron; przyjmuje do wiadomości, że Wspólne Przedsięwzięcie podjęło w 2019 r. działania koncentrujące się na zachęcaniu do wznowienia zaangażowania krajów, które są niedostatecznie reprezentowane w zaproszeniach do składania wniosków; zachęca Wspólne Przedsięwzięcie do wzmożenia wysiłków na rzecz włączenia tych państw członkowskich, które są stale niedostatecznie reprezentowane w jego zaproszeniach do składania wniosków i finansowanych przez niego projektach; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do podjęcia działań mających na celu zwiększenie zakresu tematycznego;

19.

przyjmuje do wiadomości, że w 2019 r. działania Wspólnego Przedsięwzięcia obejmowały zakończenie przygotowań do zawarcia umowy o udzielenie dotacji w następstwie zaproszenia do składania wniosków z 2018 r., w wyniku którego podpisano 19 umów o udzielenie dotacji;

20.

odnotowuje, że zgodnie ze sprawozdaniem Trybunału na koniec 2019 r. wskaźnik wykonania programu „Horyzont 2020” wyniósł 63 % w odniesieniu do procedur zaproszeń do składania wniosków dotyczących działań przypisanych Wspólnemu Przedsięwzięciu;

21.

z zadowoleniem przyjmuje roczne sprawozdanie z działalności Wspólnego Przedsięwzięcia, które obejmuje skutki społeczno-ekonomiczne projektów BBI i ich wpływ na środowisko; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do przedstawienia obszerniejszych danych liczbowych dotyczących wyników spodziewanego wpływu na środowisko, w tym oceny cyklu życia;

22.

wzywa Komisję i Trybunał do opracowania dogłębnej metody monitorowania wyników w celu oceny wartości dodanej Wspólnego Przedsięwzięcia, z uwzględnieniem wpływu społecznego, wpływu na zatrudnienie oraz wpływu na rynek; uważa, że wyniki tej oceny należy wykorzystać z myślą o przyszłości lub w celu redystrybucji finansowania unijnego;

23.

stwierdza, że we wszystkich umowach, które mogą przynieść zamierzony rezultat lub wynik działania, należy uwzględniać prawa własności intelektualnej; przypomina, że prawa własności intelektualnej mają na celu ochronę praw indywidualnych twórców, a zarazem zapewniają szczegółowe informacje o tym, jak prawa te będą wykorzystywane w przyszłości; zwraca uwagę, że ponieważ działanie jest finansowane również ze środków publicznych, wyniki powinny być przejrzyste, dostępne dla ogółu społeczeństwa i podlegać specjalnym wymogom; apeluje do Komisji o przedstawienie propozycji ram prawnych dotyczących praw własności intelektualnej i ich wdrażania na rynku, włącznie ze specjalnymi wymogami i podziałem zysków;

Postępowania o udzielenie zamówienia i procedury naboru pracowników

24.

odnotowuje, że do końca 2019 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniało 22 pracowników w porównaniu z 23 przewidzianymi w budżecie; zwraca uwagę, że w 2019 r. wszczęto dwie procedury naboru, jedną na stanowisko pracownika kontraktowego, a drugą - pracownika zatrudnionego na czas określony, a ponadto pod koniec 2019 r. mianowano trzech kandydatów na dwa stanowiska na czas określony i jedno stanowisko pracownika kontraktowego, przy czym osoby te miały objąć funkcje w pierwszym kwartale 2020 r.;

25.

odnotowuje z zadowoleniem, że w 2019 r. Wspólne Przedsięwzięcie osiągnęło sprawiedliwą równowagę płci w poszczególnych organach (komitet naukowy: 60 % kobiet i 40 % mężczyzn; Grupa Przedstawicieli Państw: 48 % kobiet i 52 % mężczyzn; Biuro Programowe: 70 % kobiet i 40 % mężczyzn; eksperci ds. oceny (zaproszenie do składania wniosków z 2019 r.): 46 % kobiet i 54 % mężczyzn; koordynatorzy projektów: 44 % kobiet i 56 % mężczyzn), z wyjątkiem Rady Zarządzającej (20 % kobiet i 80 % mężczyzn); przyjmuje do wiadomości uwagę Wspólnego Przedsięwzięcia, że nie ma ono wpływu na skład Rady Zarządzającej; odnotowuje z zadowoleniem równowagę płci wśród personelu zaangażowanego w projekty Wspólnego Przedsięwzięcia (46 % kobiet i 54 % mężczyzn);

26.

odnotowuje, że w 2019 r. Wspólne Przedsięwzięcie nadal stosowało istniejące umowy ramowe Komisji i umowy o gwarantowanym poziomie usług, a także uruchomiło szczegółowe procedury przetargowe, a ponadto w odniesieniu do pracowników tymczasowych i wspólnych usług informatycznych podpisało również umowy szczegółowe w ramach umów ramowych, którymi zarządza wspólnie z innymi wspólnymi przedsięwzięciami z budynku „White Atrium”; zwraca ponadto uwagę, że na początku 2018 r. Biuro Programowe wdrożyło udoskonaloną wersję wewnętrznej procedury przetargowej i procedury podpisywania umów o udzielenie zamówienia publicznego, a w 2019 r. wprowadziło dalsze usprawnienia i uproszczenia; zwraca uwagę, że wprowadzono system kontroli ex ante w celu zapewnienia prawidłowości wszystkich płatności i zapobiegania podwójnemu finansowaniu, zgodnie ze strategiami kontroli ex ante i zwalczania nadużyć finansowych w ramach programu „Horyzont 2020”; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do uwzględnienia potencjalnego ryzyka związanego z outsourcingiem usług informatycznych do zewnętrznych dostawców; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do przekazania organowi udzielającemu absolutorium dalszych szczegółowych informacji dotyczących zatrudnienia pracowników tymczasowych, a w szczególności tego, czy zatrudnienie to było rozwiązaniem tymczasowym niezbędnym do uporania się z większym obciążeniem pracą;

Audyt wewnętrzny

27.

odnotowuje, że w 2019 r. Służba Audytu Wewnętrznego przeprowadziła audyt procedur przyznawania dotacji w ramach programu „Horyzont 2020” wdrożonych przez Wspólne Przedsięwzięcie oraz stwierdziła, że ogólnie Wspólne Przedsięwzięcie ustanowiło skuteczny i wydajny system kontroli wewnętrznej, a także przedstawiła zalecenia; zwraca uwagę, że Wspólne Przedsięwzięcie przyjęło zalecenia i zatwierdziło plan działania; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do bezzwłocznego przedstawienia organowi udzielającemu absolutorium poziomu wdrożenia tych zaleceń; odnotowuje, że w listopadzie 2019 r. Służba Audytu Wewnętrznego rozpoczęła drugą ocenę ryzyka w celu określenia i priorytetowego traktowania tematów audytu, które będą stanowić strategiczny plan audytu wewnętrznego na lata 2021-2023;

28.

zwraca uwagę, że Biuro Programowe zaplanowało działania mające na celu zmniejszenie prawdopodobieństwa wystąpienia zidentyfikowanych rodzajów ryzyka lub ich wpływu w przypadku, gdyby stwierdzono ich istnienie, w następstwie corocznej oceny ryzyka rozpoczętej we wrześniu 2019 r., oraz że wdrożono zaplanowane na 2019 r. działania w odpowiedzi na ryzyko; odnotowuje, że od czerwca do września 2019 r. Biuro Programowe przeprowadziło samoocenę standardów kontroli wewnętrznej w celu oceny obecnego poziomu wdrożenia standardów kontroli wewnętrznej oraz zbadania warunków niezbędnych do przeniesienia ram kontroli wewnętrznej organizacji na wyższy poziom dojrzałości; odnotowuje, że na podstawie tej oceny zidentyfikowano kilka nowych przypadków, a najważniejsze z nich odnoszą się do ustaleń Służby Audytu Wewnętrznego, w związku z którymi do planu działania dodano działania naprawcze; zwraca uwagę, że nie pojawiło się żadne krytyczne ryzyko w odniesieniu do zgodności, skuteczności i wydajności; zwraca ponadto uwagę, że w 2019 r. Biuro Programowe opracowało warunki skutecznego przejścia na nowe ramy kontroli wewnętrznej, zgodnie z najnowszą praktyką organów Unii;

29.

przyjmuje do wiadomości, że, jak wynika ze sprawozdania Trybunału, Wspólne Przedsięwzięcie ustanowiło wiarygodne procedury kontroli ex ante oparte na przeglądach dokumentacji finansowej i operacyjnej; zwraca uwagę, że Wspólne Przedsięwzięcie musi wdrożyć nowe przedstawione przez Komisję ramy kontroli wewnętrznej oparte na zasadach oraz że do końca 2019 r. Wspólne Przedsięwzięcie zakończyło analizę luk na podstawie istniejącego systemu kontroli wewnętrznej i opracowało wskaźniki skuteczności działania w odniesieniu do wszystkich nowych zasad kontroli wewnętrznej oraz ich specyfikę, jak również że w lutym 2020 r. jego zarząd przyjął nowe ramy kontroli wewnętrznej;

30.

na podstawie sprawozdania Trybunału odnotowuje, że Wspólne Przedsięwzięcie zgłosiło reprezentatywny poziom błędu wynoszący 0,6 %, a poziom błędu rezydualnego - 0,47 % w przypadku projektów w ramach programu „Horyzont 2020” (rozliczanie i płatności końcowe) na podstawie wyników kontroli ex post przeprowadzonej na koniec 2019 r. przez Wspólną Służbę Audytu Komisji, podczas gdy docelowy poziom błędu rezydualnego w momencie zamknięcia programów powinien być jak najbardziej zbliżony do 2 %;

31.

z zaniepokojeniem przyjmuje do wiadomości ustalenie Trybunału, że szczegółowe kontrole wybranych losowo płatności dokonanych w 2019 r. w ramach programu „Horyzont 2020” na poziomie beneficjentów końcowych, przeprowadzone w celu potwierdzenia poziomów błędu w ramach kontroli ex post, wykazały niewielkie błędy kwantyfikowalne związane z deklarowanymi kosztami personelu, przy czym głównymi źródłami błędu były wykorzystanie rocznych stawek godzinowych i zawyżone miesięczne stawki godzinowe; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do starannego monitorowania warunków i deklaracji, na podstawie których dokonywane są płatności, aby zapobiec składaniu niekwalifikowalnych wniosków o płatność w przyszłości;

32.

odnotowuje, że w następstwie przedstawionego w 2017 r. sprawozdania Komisji z oceny śródokresowej Wspólnego Przedsięwzięcia w marcu 2018 r. przyjęto plan działania; zwraca uwagę, że Wspólne Przedsięwzięcie monitoruje realizację planu działania oraz że w 2019 r. większość działań była monitorowana zgodnie z uzgodnionymi terminami, podczas gdy inne były jeszcze w toku; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do dołożenia starań, by zakończyć realizację planu działania, i do poinformowania organu udzielającego absolutorium o stanie wykonania do czerwca 2021 r.;

Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość

33.

zwraca uwagę, że pod koniec 2017 r. Wspólne Przedsięwzięcie przyjęło przepisy dotyczące konfliktu interesów w odniesieniu do wszystkich swoich pracowników i organów oraz że Biuro Programowe opracowało kompleksowy zbiór zasad i procedur, które są skutecznie wdrażane w całej strukturze zarządzania; zwraca ponadto uwagę, że w 2019 r. Służba Audytu Wewnętrznego skontrolowała część tych ram; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do ponownej oceny i aktualizacji przepisów przyjętych w 2017 r.; stwierdza z ubolewaniem, że Wspólne Przedsięwzięcie nie publikuje ani nie udostępnia na żądanie życiorysów ani deklaracji interesów członków swojej kadry kierowniczej ani członków zarządu;

34.

wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do złożenia organowi udzielającemu absolutorium sprawozdania na temat jego polityki finansowania działalności lobbingowej w przemyśle i działań PR skierowanych do organów regulacyjnych UE;

35.

wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do szczegółowego poinformowania organu udzielającego absolutorium o środkach, które przyjęło w celu zapobiegania molestowaniu, oszustwom i konfliktom interesów, a także w celu ochrony sygnalistów;

Inne uwagi

36.

zwraca uwagę, że trwają negocjacje i prace przygotowawcze do utworzenia biotechnologicznej Europy opartej na obiegu zamkniętym (CBE) - ewentualnego następcy Wspólnego Przedsięwzięcia; zwraca uwagę, że kluczowe cele CBE powinny obejmować przyjęcie bardziej zrównoważonych i przejrzystych procesów decyzyjnych, stałe monitorowanie wpływu na środowisko i skutków społeczno-ekonomicznych oraz wprowadzenie nowego systemu pomocnego w zapobieganiu problemom związanym z niemożnością wywiązania się przez partnerów prywatnych z ich zobowiązań finansowych; ubolewa, że takich wysiłków na rzecz poprawy sytuacji nie podjęto już w 2019 r. w celu poprawy wyników Wspólnego Przedsięwzięcia i zwiększenia jego przejrzystości.

(1) Dz.U. L 169 z 7.6.2014, s. 130.

(2) Rozporządzenie Rady (UE) nr 560/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu (Dz.U. L 169 z 7.6.2014, s. 130).

* Autentyczne są wyłącznie dokumenty UE opublikowane w formacie PDF w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Treść przypisu ZAMKNIJ

Dane dokumentu

Daty

Akty prawne powiązane

Dokumenty

Akt prawny

Alerty

Alerty

Dane dokumentu

Daty

Akty prawne powiązane

Dokumenty

Akt prawny

Opcje

Powiązane z aktem prawnym:

Alerty

Opcje

Powiązane z aktem prawnym:

Alerty