mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy oświadczył, iż uzyskał wystarczającą pewność, że sprawozdanie finansowe za rok budżetowy 2008 jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u podstaw sprawozdania zostały przeprowadzone legalnie i prawidłowo,

mając na uwadze fakt, że w dniu 23 kwietnia 2009 r. Parlament Europejski udzielił Dyrektorowi Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy absolutorium z wykonania budżetu Fundacji za rok budżetowy 2007 (⁵), a także fakt, że w rezolucji załączonej do decyzji o absolutorium Parlament między innymi:

— ubolewał nad faktem, że w 2007 r., jak i w 2006 r. Trybunał Obrachunkowy stwierdził uchybienia w zakresie procedur rekrutacyjnych; dokładniej, Trybunał Obrachunkowy ponownie stwierdził przypadek, w którym kryteria wyboru nie były jasno określone w ogłoszeniu o naborze,

— był zaniepokojony faktem wykrycia przez Trybunał Obrachunkowy w trzech procedurach przetargowych następujących nieprawidłowości:

a) w dokumentacji przetargowej nie określono jasno procedury oceny finansowej umów;

b) kryteria wyboru nie pozwalały na przeprowadzenie właściwej oceny zdolności finansowej kandydatów;

1.

wyraża zadowolenie, że Trybunał Obrachunkowy uznał sprawozdanie finansowe Fundacji za rok 2008 za legalne i prawidłowe;

Poziom działalności

2.

odnotowuje, że przeprowadzenie w 2007 r. oceny ex post programu pracy 2001–2004 w sposób pozwalający na określenie oddziaływania Fundacji, jej wartości dodanej i skuteczności; wyraża uznanie dla Fundacji za wykazanie podczas tej oceny, że zaplanowane działania zostały pomyślnie ukończone; stwierdza ponadto, że niedawne dane zawarte w ocenie agencji zamówionej przez Komisję w 2009 r. wskazały, że Fundacja w skuteczny sposób osiągnęła swoje cele również w 2008 r.;

3.

wyraża uznanie dla Fundacji za rozpoczęcie kolejnej oceny ex post programu pracy 2005–2008; zwraca się w związku z tym do Fundacji o przekazanie Parlamentowi informacji o wynikach tej oceny w celu lepszego określenia oddziaływania Fundacji, jej wartości dodanej i skuteczności w tym konkretnym okresie;

4.

zwraca się ponadto do Fundacji o przedstawienie w tabeli, która zostanie dołączona do kolejnego sprawozdania Trybunału Obrachunkowego, zestawienia porównawczego działań zrealizowanych w roku, którego dotyczy absolutorium oraz działań zrealizowanych w poprzednim roku budżetowym, aby umożliwić organowi udzielającemu absolutorium dokonanie lepszej oceny działalności Fundacji na przestrzeni lat;

Przeniesione wydatki operacyjne

5.

zauważa, że według Trybunału Obrachunkowego przeniesione kwoty stanowiły 55 % środków (czyli 4 900 000 EUR) w roku budżetowym 2008; odnotowuje jednakowoż odpowiedź Fundacji, która stwierdza, że niedociągnięcia mają miejsce, ale w mniejszym stopniu (10 %) niż wskazuje na to Trybunał Obrachunkowy, ponieważ już w programie rocznym Fundacji zaplanowano przeniesienie kwoty w wysokości 45 % tytułu 3 z powodu z jednej strony czasu trwania zamówień na badania i z drugiej strony harmonogramu płatności Fundacji; podkreśla jednak, że sytuacja ta wskazuje na uchybienia w planowaniu i programowania działań operacyjnych Fundacji i jest sprzeczna z zasadą jednoroczności; zwraca się w związku z tym do Fundacji o podjęcie działań mających na celu uniknięcie takiej sytuacji w przyszłości i poinformowanie o tym organu udzielającego absolutorium;

Przesunięcia budżetowe bez dokumentacji poświadczającej

6.

przyjmuje do wiadomości stwierdzenie Trybunału Obrachunkowego, zgodnie z którym przesunięcia budżetowe nie były uzasadnione w wystarczający sposób, ponieważ nie dostarczono oceny potrzeb a zarząd nie był o nich uprzedzony; gratuluje niemniej jednak Fundacji, że naprawiła to uchybienie;

Procedury udzielania zamówień

7.

zwraca się do Fundacji o poprawę monitorowania swoich umów i programowania procedur przetargowych poprzez ogłaszanie nowych przetargów na długo przed wygaśnięciem odpowiednich umów; podkreśla w związku z tym, że Trybunał Obrachunkowy wspomniał o dwóch przypadkach, w których Fundacja nieprawidłowo przedłużyła umowy poza maksymalny dozwolony okres i o innym przypadku, w którym nie uzasadniła procedury negocjacyjnej;

Zasoby ludzkie

8.

wzywa Fundację do przedsięwzięcia środków, które pozwolą lepiej przewidzieć, w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi, zmiany na kluczowych stanowiskach w poszanowaniu obowiązków wynikających z wykonania budżetu;

9.

wzywa Fundację do przejrzystego przedstawienia w sprawozdaniu z działalności stanu zatrudnienia obejmującego również pracowników kontraktowych (87 osób);

10.

wyraża uznanie dla Fundacji za przyjęcie w 2008 r. procedur naboru zgodnych z zaleceniami Trybunału Obrachunkowego z dwóch poprzednich lat; zauważa w szczególności, że Trybunał Obrachunkowy nie stwierdził nieprawidłowości w procedurach naboru (np. w kryteriach wyboru), które nie gwarantowały przejrzystości i niedyskryminującego charakteru tych procedur;

Audyt wewnętrzny

11.

wyraża niepokój z powodu faktu, że jakość sprawozdania finansowego Fundacji za rok 2008 była niezadowalająca i że zawierało ono niespójności w stosunku do sprawozdania za 2007 r., w związku z czym trzeba było wprowadzić do niego istotne korekty podczas audytu; odnotowuje, że sytuacja ta znajduje wytłumaczenie w fakcie, że Fundacja musiała zatrudnić na krótki okres pracownika przejściowego w celu zamknięcia ksiąg za 2008 r. i że oprócz tego nie zapewniono także właściwego przekazania obowiązków przez poprzedniego księgowego nowemu księgowemu; zwraca się w związku z tym do Fundacji o dopilnowanie, by podobna sytuacja nie powtórzyła się w przyszłości;

12.

przyznaje, że od 2006 r. wdrożono 26 z 54 zaleceń przygotowanych przez służbę kontroli wewnętrznej; zauważa, że wśród 28 zaleceń, które czekają na wdrożenie, 8 jest uznawanych za „bardzo ważne”; nalega w szczególności, by Fundacja wprowadziła pozostałe normy kontroli wewnętrznej (delegowanie uprawnień podmiotom działającym w sferze finansów), kontynuowała wdrażanie innych standardów kontroli wewnętrznej (tj. skuteczną koordynację wewnętrznego systemu kontroli i zgodność procedur przetargowych z rozporządzeniem finansowym i jego przepisami wykonawczymi) oraz wprowadziła skuteczny system planowania i monitorowania (ustanawiając system oceny ryzyka w odniesieniu do działalności Fundacji, wprowadzając metody zarządzania w rozbiciu na obszary działalności i informatyczne narzędzia kontroli);

13.

jeżeli chodzi o inne uwagi towarzyszące decyzji o udzieleniu absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia 5 maja 2010 r. (⁶) w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.