Opodatkowanie VAT usług edukacyjnych

Miasto na prawach powiatu jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług i od 1 stycznia 2017 r. rozlicza podatek od towarów i usług wraz ze swoimi jednostkami. Wśród wielu zadań, które realizuje Miasto, również za pośrednictwem swoich jednostek organizacyjnych, są między innymi zadania w zakresie edukacji, a w ramach tego zadania Miasto otrzymuje od rodziców uczniów zwrot kosztu zakupu zniszczonego lub uszkodzonego przez ucznia podręcznika. Zgodnie z art. 22ak ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1997 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 poz. 1943 z późn. zm.) "w przypadku uszkodzenia, zniszczenia lub niezwrócenia podręcznika lub materiału edukacyjnego szkoła podstawowa może żądać od rodziców ucznia zwrotu kwoty nieprzekraczającej kosztu zakupu podręcznika lub materiału edukacyjnego. Kwota zwrotu stanowi dochód organu prowadzącego szkołę." Zgodnie z pismem skierowanym z Referatu Edukacji do Dyrektorów Szkół Podstawowych, zwrot środków za uszkodzony lub zniszczony podręcznik nastąpi na wskazane konto, zaś w treści przelewu należy dokładnie zaznaczyć z jakiego tytułu następuje wpłata, za jaki podręcznik, imię i nazwisko ucznia z której jest klasy oraz której szkoły dotyczy, a także klasyfikację budżetową po uzgodnieniu ze szkołą. Podręcznik, za który rodzic zwróci kwotę nieprzekraczającą kosztu jego zakupu, jest: - w części jednostek przekazywany uczniowi, który zniszczył lub uszkodził podręcznik, - w części jednostek pozostaje na stanie szkoły. Wpłaty za zniszczony lub uszkodzony podręcznik rodzice uiszczają na rachunek bankowy dochodów Miasta Piotrków Trybunalski. Miasto otrzymane wpłaty przyjęło w kwocie brutto, tj. uwzględniło podatek VAT według stawki 5%. Pytanie 1.Czy otrzymane wpłaty Miasto powinno traktować jako odszkodowanie lub karę, które nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług? 2.Czy otrzymane wpłaty Miasto powinno potraktować jako podlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług? Jeśli tak, to według jakiej stawki podatku powinno opodatkować wpłaty?